II SAB/Lu 22/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie zaopatrzenia w wodę p o s t a n a w i a odrzucić skargę. G. K. w dniu 4 lutego 2008 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Wójta Gminy w sprawie nieuregulowania w sposób formalny funkcjonowania wodociągu gminnego na działce nr [..] i [..] w P. , mimo składanych wniosków o wszczęcie postępowań. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu administracji do załatwienia – w sposób zgodny z k.p.a. – wniosków złożonych w trybie art. 61 k.p.a. w sprawach dotyczących indywidualnego zaopatrzenia w wodę użytkowników działki nr [..] w P. Zdaniem strony skarżącej, Wójt nie wszczął postępowania administracyjnego w celu aktualizacji dokumentów ujawniających przebieg przyłącza przez działkę nr [..], ustalenia praw i obowiązków dla właścicieli gruntów, przez które przechodzi przyłącze stanowiące własność Gminy oraz wyjaśnienia kwestii przeróbek dokonanych przez użytkowników przyłącza, nienaniesionych na mapy. Skarżący wyjaśnił także, iż współwłaściciele działki nr [..] J. i M.B. składali zażalenie do organu wyższego stopnia na bezczynność Wójta Gminy w tym zakresie, lecz Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [..]., znak: [..], uznało to zażalenie za nieuzasadnione. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Organ podniósł, iż sprawa będąca przedmiotem skargi nie stanowi sprawy z zakresu administracji publicznej i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż dotyczy spraw związanych ze złożonym oświadczeniem woli Gminy jako podmiotu prawa cywilnego, skierowanym do drugiej strony umowy cywilnoprawnej o dostawę wody. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl bowiem przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 8 oraz pkt 1-4 powołanej ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach rozstrzyganych przez te organy w drodze decyzji, postanowień wskazanych w tym przepisie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ponadto stosownie do art. 3 § 3 ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Kwestie dotyczące zaopatrzenia w wodę regulują przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.). Przepisy tej ustawy nie dają organom administracji podstawy prawnej do rozstrzygnięcia sprawy uregulowania funkcjonowania wodociągu gminnego na działkach stanowiących przedmiot współwłasności skarżącego – w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia, czy też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Natomiast – w świetle art. 6 ust. 1 powołanej ustawy – dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy właściwą jednostką organizacyjną działającą w imieniu Gminy a odbiorcą usług. Brak jest również innych przepisów szczególnych, które przewidywałyby wydawanie decyzji administracyjnych w tego rodzaju sprawach. Należy podkreślić, że wykonywanie administracji publicznej w formie decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie albo innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy znajduje podstawę prawną w przepisach materialnego prawa administracyjnego. Zastosowanie takiej formy jest niedopuszczalne, jeżeli przepisy prawa wprowadzają inną formę wykonywania administracji publicznej, na przykład formę umowy cywilnoprawnej (por. B. Adamiak, Glosa do postanowienia NSA z dnia 6 lipca 2004 r., sygn. akt OSK 547/04, OSP 2006 nr 5, poz. 62; postanowienie NSA z dnia 10 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 998/04, niepubl.). Skarżący przyznał w skardze, iż współwłaściciele działki nr [..] zawarli z Gminą umowę o dostawę wody i domaga się wszczęcia postępowania administracyjnego i wydania przez Wójta Gminy orzeczenia dotyczącego aktualizacji dokumentów ujawniających przebieg przyłącza przez działkę nr [..], ustalenia praw i obowiązków dla właścicieli gruntów, przez które przechodzi przyłącze stanowiące własność Gminy oraz przeróbek dokonanych przez użytkowników przyłącza, nienaniesionych na mapy. Przedmiot skargi G. K. obejmuje zatem zarzuty dotyczące realizacji przez Gminę cywilnoprawnej umowy o dostawę wody i warunków tej umowy. Roszczenia te mogą być dochodzone wyłącznie na drodze postępowania przed sądem powszechnym, a nie mogą być dochodzone w postępowaniu administracyjnym ani w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Skoro Wójt Gminy nie był zobligowany do załatwienia sprawy z wniosku G. K. oraz pozostałych współwłaścicieli działki nr [..] w P. – w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenia albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty albo innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, to na podstawie powołanego art. 3 § 2 pkt 8 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga na bezczynność organu w rozpoznawanej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 1 tej ustawy. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w postanowieniu.