II SAB/Lu 40/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy referent Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 września 2008 r. sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie świadczeń z pomocy społecznej oddala skargę. Z. W. złożył w dniu 27 marca 2008 r. skargę na bezczynność Wójta Gminy polegającą na nierozpoznaniu wniosków z dnia 7 lutego 2008 r. o przyznanie pomocy społecznej na opał do kuchni oraz specjalistycznych usług opiekuńczych. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że oba wnioski zostały załatwione decyzjami administracyjnymi z dnia [...]. Uzasadniając swoje stanowisko organ wyjaśnił, że po otrzymaniu przedmiotowych wniosków pracownicy socjalni udali się w dniu 20 lutego 2008r. do miejsca zamieszkania wnioskodawcy w celu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, którego jednak nie przeprowadzili, ponieważ nikt z domowników nie otworzył mieszkania. W dniu 3 marca 2008r. bezskutecznie wzywano wnioskodawcę do osobistego stawiennictwa w Ośrodku Pomocy Społecznej w terminie 5 dni od dnia doręczenia wezwania. Następnie pismami z dnia 7 marca 2008r. poinformowano go o przedłużeniu do dnia 17 marca 2008r. terminu załatwienia wniosków z dnia 7 lutego 2008r. Ze względu na skomplikowany charakter sprawy pismem z dnia 18 marca 2008r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej działający z upoważnienia Wójta Gminy ponownie przedłużył termin załatwienia przedmiotowych wniosków do dnia 17 kwietnia 2008r., a następnie w dniu 18 kwietnia 2008r. wydał dwie decyzje rozstrzygające wnioski z dnia 7 lutego 2008r.: o odmowie przyznania Z. W. przyznania świadczenia pieniężnego na zakup opału do kuchni (nr...) oraz przyznającą mu specjalistyczne usługi opiekuńcze (nr ...). W międzyczasie Z. W. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. zażalenie na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, które postanowieniami z dnia [...] uznało zażalenie za nieuzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), zwanej ppsa, kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracyjnych. Kontrola ta polega na badaniu zgodności działania organu z prawem. (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz.U. Nr 153, poz.1269) Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji (por. wyrok NSA z 20 lipca 1999r., I SAB 60/99, OSP 2000, nr 6, poz.87) W świetle art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Skarżący zarzuca, że Wójt Gminy nie rozpoznał jego dwóch wniosków z dnia 7 lutego 2008r. o przyznanie pomocy społecznej na opał do kuchni oraz specjalistycznych usług opiekuńczych. Tymczasem w aktach sprawy znajdują się dwie decyzje Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej (działającego z upoważnienia Wójta Gminy, art. 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, Dz. U. z 2004r., Nr 64, poz.593 ze zm) z dnia [...] załatwiające przedmiotowe wnioski. Podkreślić również należy, że w dacie składania skargi do Sądu na bezczynność Wójta Gminy tj. w dniu 27 marca 2008r. nie upłynął jeszcze termin wydania decyzji w przedmiocie wniosków z dnia 7 lutego 2008r., ponieważ – ze względu na skomplikowany charakter spraw - pismami z dnia 18 marca 2008r. organ wydłużył termin ich załatwienia do dnia 17 kwietnia 2008r. W konsekwencji nie można uznać, że organ pozostawał w bezczynności i nie podejmował czynności procesowych zmierzających do rozpoznania wniosków z dnia 7 lutego 2008r. zarówno w dacie wnoszenia skargi (skoro w tym dniu nie upłynął jeszcze termin ich załatwienia), jak i w dacie orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w dniu 11 września 2008r. (skoro w dniu [...] zapadły decyzje rozstrzygające oba wnioski). W tej sytuacji nie ma więc podstaw do uwzględnienia skargi i zobowiązania organu do wykonania czynności, wskazanych w art.149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; ponadto uwzględnienie skargi prowadziłoby do wydania drugiej decyzji w tej samej sprawie, co stanowi rażące naruszenie przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze skargę należało oddalić na podstawie art.151 ppsa.