II SAB/Lu 42/19

19 czerwca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Jacek Czaja po rozpoznaniu 19 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z skargi G. W. na bezczynność Starosty w przedmiocie przywrócenia własności nieruchomości postanawia odrzucić skargę. [...] G. W. wniosła do Sądu skargę, w której zarzuciła Staroście bezczynność w zakresie rozpoznania jej żądania przywrócenia własności działek ewidencyjnych o numerach: [...] odebranych jej bezprawnie. W związku z tym wniosła o przywrócenie jej przez Sąd własności wyżej działek oraz o zasądzenie na jej rzecz od Starosty odszkodowania w wysokości [...] miesięcznie od 1991 r. do chwili obecnej, tytułem kosztów, jakie poniosła wskutek zniszczenia hodowli zwierząt, prowadzonej przez nią w ramach gospodarstwa rolnego. Podkreśliła, że Starosta nie tylko "okradł" ją ze wskazanych działek rolnych, a także doprowadził do "zniszczenie" jej gospodarstwo rolnego. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23; dalej: "k.p.a.") oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.; dalej: "ordynacja podatkowa") oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z powołanych wyżej uregulowań wynika, że przedmiotem skargi mogą być wskazane akty lub czynności, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących tych aktów lub czynności. Mając na uwadze treść skargi, oczywiste jest, że skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Skarżąca domaga się rozstrzygnięcia przez Sąd sprawy bezczynności Starosty w sprawie przywrócenia jej prawa własności działek ewidencyjnych o numerach: [...] (o pow. 0,79 ha), [...] (o pow. 0,33 ha), [...] (o pow. 0,58 ha) i [...] (o pow. 1,18 ha), które Starosta – jako organ prowadzący ewidencję gruntów – odebrał jej i przekazał sąsiadowi, a także żąda przyznania odszkodowania w wysokości [...] złotych miesięcznie od 1991 r. do chwili obecnej, z tytułu szkody wyrządzonej przez organ wskutek zniszczenia prowadzonej przez nią hodowli zwierząt. W ocenie Sądu, roszczenie skarżącej dotyczące zasądzenia odszkodowania z tytułu doznanej szkody ma niewątpliwie charakter cywilnoprawny i jako takie nie może być dochodzone przez sądem administracyjnym. Nie budzi również wątpliwości, że Starosta ani inne organy administracji nie są właściwe w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącej dotyczącego przywrócenia własności działek gruntu. Należy bowiem zauważyć, jak wynika z akt sprawy, że wskazane w skardze działki: nr [...] – o pow. 0,79 ha (w skardze omyłkowo wpisano "79 ha"), nr [...] – o pow. 0,58 ha [...] i nr [...] (o pow. 1,18 ha), nie stanowią własności skarżącej, albowiem zostały przekazane umową darowizny (zawartą w formie aktu notarialnego R. .) na rzecz jej córki G. W. (aktualnie G. Z.). Następnie osoba ta zbyła działki nr [...] na rzecz brata – T. W. (akt notarialny [...] dla działek tych urządzona jest księga wieczysta nr [...] Natomiast działka nr [...] – o pow. 0,33 ha (w skardze omyłkowo wpisano "33 ha") stanowi obecnie współwłasność skarżącej (w udziale 5/8) oraz jej dzieci J. S., M. W., T. W. i G. Z. (w udziałach po 3/32 ) (k. 20-24, 31, 33-35 akt adm.). Z powyższego wynika, że skarga nie podlega kognicji Sądu i z tej przyczyny podlega odrzuceniu, na podstawie powołanego art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.