II SAB/Lu 44/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska, Protokolant Asystent sędziego Bartłomiej Pastucha, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi Z. Dz. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. oddala skargę w części dotyczącej nierozpoznania wniosku Z. Dz. z dnia [...]r. w zakresie informacji żądanych w pkt 1, 2 i 5 tego wniosku; II. odrzuca skargę w pozostałym zakresie. W dniu [...] kwietnia 2012 r. Z. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Wójta Gminy dotyczącą nieudostępnienia informacji publicznych żądanych we wniosku z dnia [...] marca 2012 r. W skardze oraz w piśmie procesowym z dnia [...] lipca 2012 r. skarżący wskazał, iż w dniu 26 marca 2012 r. zwrócił się do Wójta Gminy z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznych w postaci: 1. instrukcji kancelaryjnej wraz z załącznikami dla Urzędu Gminy obowiązującej w latach 2007-2010 ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy; 2. instrukcji kancelaryjnej wraz z załącznikami dla Urzędu Gminy obowiązującej od 2011 r. ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy; 3. zasad organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków z załącznikami obowiązujących w Urzędzie Gminy w latach 2007-2010 wraz ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy, 4. zasad organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków z załącznikami obowiązujących w Urzędzie Gminy od 2011 r. ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy, 5. regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę w latach 2008-2010. Zdaniem skarżącego odpowiedź udzielona przez Wójta na prośbę udostępnienia informacji określonych w pkt 3 i 4 powyższego pisma jest bardzo ogólna i świadczy o nierzetelnym potraktowaniu tego wniosku. Skarżący podkreślił, że działanie organu jest tym bardziej naganne, że udzielenia powyższych informacji domagał się już poprzednio w piśmie z dnia [...] marca 2012 r., na które otrzymał niezadowalającą go odpowiedź pismem Wójta z dnia [...] marca 2012 r. Skarżący wskazał, iż w świetle § 21 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych, obowiązkiem organu gminy było prowadzenie rejestru skarg i wniosków. Wyjaśnienie wskazanej kwestii, jak wskazał skarżący, oraz udostępnienie skarżącemu rejestru skarg i wniosków prowadzonego w Urzędzie Gminy w latach 2007-2010 ma zasadnicze znaczenie dla udzielenia informacji publicznej żądanej przez niego w pkt 3 wniosku z dnia [...] marca 2012 r. W oparciu o powyższe skarżący zarzucił Wójtowi Gminy pozostawanie w bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z jego zapytaniem określonym w pkt 3 i 4 powyższego wniosku. W odpowiedzi na skargę oraz w piśmie procesowym z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wójt Gminy wniósł o umorzenie postępowania sądowego z uwagi na jego bezprzedmiotowość bądź ewentualnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Organ administracji podkreślił, iż pismami z dnia [...] marca 2012 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2012 r. udzielona została skarżącemu odpowiedź na wnioski z dnia [...] marca 2012 r. i z dnia [...] marca 2012 r., wskazując, że zasady organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Urzędzie Gminy regulują przepisy działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego oraz rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a." sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności określonej wart. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. (T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo LexisNexis, Warszawa 2011, s. 109). Organ administracji pozostaje w bezczynności w szczególności w przypadku, gdy nie udzielił zainteresowanej jednostce żądanej przez nią informacji publicznej stosownie do przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), powoływanej dalej jako: "ustawa". Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje każdemu i obejmuje ono uprawnienie do: 1. uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, 2. wglądu do dokumentów urzędowych, 3. dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów. 4. uzyskania informacji publicznej zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych (art. 2 i 3 ustawy). Do udostępniania informacji publicznej obowiązane są w szczególności organy administracji publicznej (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy). W rozpoznawanej sprawie jest okolicznością niekwestionowaną, że Wójt Gminy był zobowiązany, na podstawie powyższych przepisów, do udzielenia informacji publicznych żądanych przez skarżącego we wniosku z dnia [...] marca 2012 r., dotyczących: 1. instrukcji kancelaryjnej wraz z załącznikami dla Urzędu Gminy obowiązującej w latach 2007-2010 ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy; 2. instrukcji kancelaryjnej z załącznikami dla Urzędu Gminy obowiązującej od 2011 r. wraz ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy; 3. zasad organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków z załącznikami obowiązujących w Urzędzie Gminy w latach 2007-2010 ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy, 4. zasad organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków z załącznikami obowiązujących w Urzędzie Gminy od 2011 r. wraz ze stosownym zarządzeniem Wójta Gminy, 5. regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę w latach 2008-2010. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że w odpowiedzi na powyższy wniosek Wójt Gminy skierował do skarżącego pismo w dniu [...] kwietnia 2012 r. W piśmie tym organ zawarł wyjaśnienia odnoszące się do treści żądanych przez skarżącego informacji publicznych, określonych w pkt 1, 2 i 5 wniosku z dnia [...] marca 2012 r. Organ ten, odpowiadając na zapytania zawarte w pkt 1 i 2 wniosku. poinformował stronę, że instrukcję kancelaryjną dla urzędów gmin, w tym Urzędu Gminy, określa rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. Nr 14, poz. 67 ze zm.). Wójt wskazał, że instrukcja ta weszła w życie w dniu 20 stycznia 2011 r., z tym, że zgodnie z § 7 tego rozporządzenia, miała ona zastosowanie do dokumentacji powstającej i napływającej od dnia 1 stycznia 2011 r. Jednocześnie z tą samą datą utraciła moc instrukcja kancelaryjna określona w oparciu o poprzednio obowiązujące przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. Nr 112, poz. 1319 ze zm.). Nadto, jak wskazał organ, żądana przez skarżącego w trybie ustawy instrukcja kancelaryjna jest przepisem ogólnodostępnym i można z nią zapoznać się na stronach internetowych Urzędu Gminy. Odnosząc się do określonego w pkt 5 wniosku żądania udostępnienia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę w latach 2008-2010, Wójt Gminy poinformował, że dokument ten dostępny jest na stronach internetowych Urzędu Gminy oraz wskazał adres internetowy urzędu. Z powyższego wynika, że organ dochował wymogów określonych w ustawie i udzielił skarżącemu żądanej informacji publicznej. Informacje te zostały bowiem udostępnione przez organ administracji, stosownie do wymogów art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy, w Biuletynie Informacji Publicznej, stanowiącym, w myśl art. 8 ust. 1 ustawy, urzędowy publikator teleinformatyczny utworzony w celu powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej. Skarga na bezczynność Wójta Gminy w tym zakresie podlega zatem oddaleniu jako bezzasadna na podstawie art. 151 p.p.s.a. Oceniając dopuszczalność skargi w pozostałej części, to jest w części dotyczącej bezczynności organu administracji polegającej na nierozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 26 marca 2012 r. co do informacji wskazanych w pkt 3 i 4 tego wniosku, należy podkreślić, iż w tym zakresie skarga dotyczy tej samej sprawy, co sprawa o sygn. akt II SAB/Lu 38/12. Przedmiotem skargi w tej ostatniej sprawie była bowiem bezczynność Wójta Gminy dotycząca nieudzielenia skarżącemu informacji publicznej na temat określonych ogólnie (to jest bez sprecyzowania czasokresu obowiązywania) zasad organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków z załącznikami w Urzędzie Gminy. Wyrokiem z dnia 26 lipca 2012 r., wydanym w sprawie II SAB/Lu 38/12, Sąd oddalił w tym zakresie skargę Z. D.. Wyrok ten jest nieprawomocny. Sprawa niniejsza – w części dotyczącej bezczynności Wójta Gminy polegającej na nierozpoznaniu wniosku Z. D. z dnia [...] marca 2012 r. o udzielenie informacji publicznych wskazanych w pkt 3 i 4 tego wniosku – jest więc tożsama z wszczętą wcześniej sprawą II SAB/Lu 38/12, która to sprawa pozostaje w toku. Oznacza to, że rozpoznawana skarga – w powyższym zakresie – podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna w myśl art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., który stanowi, iż sąd jest zobligowany do odrzucenia skargi, gdy sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku. Z tych wszystkich względów Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku.