II SAB/Lu 47/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Sidor po rozpoznaniu w dniu [...]r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. L. S. wniósł skargę na bezczynność Prezydenta Miasta ("Urzędu Miasta Wydział Geodezji, Kartografii i Mienia Komunalnego") zarzucając, że organ nie rozpoznał jego wniosku o "kupno nieruchomości nr [...] przy ulicy [....]" w C. Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżący kierował do Urzędu wnioski o nabycie w formie bezprzetargowej przedmiotowej nieruchomości w celu poprawienia warunków zagospodarowania jego działki nr [...], przylegającej do działki nr [...]. W sprawie nie zawarto umowy ani w żaden formalny sposób nie załatwiono wniosku, a jedynie "przysyłano pisma bez konkretnych wyjaśnień, podania konkretnych podstaw prawnych i rozwiązań". W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie. Organ wskazał, że w sprawie nie toczyło się postępowanie administracyjne, a organ nie widzi możliwości sprzedaży przedmiotowej nieruchomości w formie bezprzetargowej. Sąd zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) kontrola sądu administracyjnego obejmuje m.in. bezczynność organu administracji publicznej. Bezczynność organu zachodzi tylko wówczas, gdy w ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, do której był zobowiązany, lub opieszale prowadził postępowanie i mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie stosownego aktu lub nie podjął odpowiedniej czynności. Skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu jest więc dopuszczalna tylko wówczas, gdy istnieje podstawa prawna do określonego zachowania się organu wobec strony (por. postanowienie NSA z dnia 22 marca 2005r., sygn. akt OSK 1208/04), co w niniejszej sprawie nie ma miejsca. Działania organów administracji publicznej związane ze sprzedażą nieruchomości Skarbu Państwa albo jednostek samorządu terytorialnego w formie bezprzetargowej na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.) nie mieszczą się bowiem w sferze administracji publicznej. Sprzedaż w formie bezprzetargowej dokonywana jest w formie umowy cywilnej, a wszelkie naruszenia przepisów w tym zakresie mogą być dochodzone przed sądem powszechnym. (podobnie NSA w postan. z dnia 5 maja 2000r., I SAB 8/00) Z powyższych względów nie może być ona merytorycznie rozpoznana, lecz podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270)