II SAB/Lu 54/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Protokolant Referent Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 grudnia 2006 r. przy udziale prokurator Prokuratury Apelacyjnej B. W. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wydania terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku rozstrzygnięcia w sprawie postępowania wznowionego postanowieniem z dnia [...] nr [...] Prokurator Rejonowy [...] wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegającą na niezałatwieniu w ustawowym terminie wznowionej z urzędu postanowieniem z dnia [...] ., Nr [...] sprawy samowoli budowlanej dokonanej przy ul. [...] w L., polegającej na nadbudowie budynku gospodarczego i połączeniu go z innym istniejącym budynkiem. W postanowieniu z dnia [...]., znak: [...] o wznowieniu postępowania Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jako przyczynę wznowienia wskazał art. 145 § 1 pkt 1, wyjaśniając, że decyzja ostateczna Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...]., znak: [...] nakazująca E. M. wykonanie robót budowlanych określonych w opisie konstrukcyjnym i opinii technicznej do projektu przebudowy budynku gospodarczego na budynek mieszkalny na działce przy ul. [...] w L., została wydana na podstawie fałszywego dowodu. Następnie po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...]r. na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 kpa uchylił decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...]. i jednocześnie zobowiązał inwestora do wykonania wskazanych robót budowlanych. Decyzję Powiatowego Inspektora utrzymał w mocy Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 12 stycznia 2005 r., sygn. akt II SA/Lu 593/04 stwierdził nieważność decyzji organów nadzoru budowlanego obu instancji ustalając, że akta sprawy nie zawierają orzeczenia sądu lub innego organu potwierdzającego sfałszowanie dowodu. W tej sytuacji organy administracyjne uznały, że postępowanie wznowieniowe zostało zakończone i nadal obowiązuje decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...]. Stanowisko takie potwierdził Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odpowiadając na zażalenie Prokuratora Rejonowego [...] w piśmie z dnia 31 lipca 2006 r. Prokurator Rejonowy [...] składając skargę na bezczynność organów nadzoru budowlanego podnosi, że skoro zostało z urzędu wszczęte postępowanie wznowieniowe i nie zostało uchylone postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]., to po wydaniu wyroku przez WSA, organ ma obowiązek przeprowadzić ponownie postępowanie, badając z urzędu przesłanki wznowienia określone w art. 145 § 1 kpa, a następnie wydać decyzję kończącą postępowanie administracyjne. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Organ podkreślił, że w świetle wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie stwierdzenie nieważności dotyczy również nie podlegającego zaskarżeniu postanowienia z dnia 11 lipca 2002 r., a z uwagi na to, że wznowienie nastąpiło z urzędu, a nie na wniosek, brak jest podstaw do jego kontynuowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Bezsporne jest w sprawie, że postanowieniem z dnia 11 lipca 2002 r. wydanym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 kpa, art. 147, art. 149 § 1 i art. 150 kpa Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta wznowił z urzędu postępowanie zakończone decyzją ostateczną Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...]. wydaną na podstawie art. 40 ustawy z dnia 24 października 1974 r. – prawo budowlane nakazującą E. M. wykonanie zmian i przeróbek w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem samowolnie dokonanej rozbudowy budynku mieszkalnego. Po wznowieniu postępowania wydane na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 kpa przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta (jako organ I instancji) i Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (jako organ odwoławczy) – decyzje – rażąco naruszały prawo i Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12 stycznia 2005 r. w sprawie II SA/Lu 593/04 stwierdził ich nieważność. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, że wznowienie postępowania zostało dokonane z naruszeniem art. 145 § 1 pkt 1 kpa, a zatem wydane decyzje jako rażąco naruszające prawo podlegają stwierdzeniu nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Jakkolwiek Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonał oceny prawnej postanowienia w przedmiocie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 kpa – to postanowienie to nie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego. Powyższe oznacza, że postępowanie administracyjne wszczęte postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta z dnia [...] dotyczące wznowienia postępowania zakończonego decyzją z dnia [...]. w sprawie [...] nie zostało dotychczas zakończone przed organami administracji. Po zwrocie akt z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego organ I instancji winien stosownie do treści art. 149 § 2 kpa przeprowadzić postępowanie co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy mając przy tym na uwadze, że postanowienie z dnia [...] było wydane z urzędu a nie na wniosek. Powyższe oznacza, że gdyby organ uznał, że wszczął z urzędu postępowanie w wyniku wadliwej oceny przyczyn wznowienia – winien wydać decyzję o umorzeniu postępowania. Natomiast wznowione postępowanie, po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 kpa organ zakończy wydaniem decyzji o jakiej mowa w art. 151 kpa. Podzielając zarzuty skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta – Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) zobowiązał organ do wydania w zakreślonym terminie rozstrzygnięcia w przedmiocie wznowionego postępowania administracyjnego. jp