II SAB/Lu 58/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy asystent sędziego Anna Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2012 r. sprawy ze skargi K. G. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. Wnioskiem z dnia 24 stycznia 2012 r. K. G. zażądał od Wójta Gminy O. udzielenia pisemnej odpowiedzi na pytanie: "w jakiej wysokości (kwotowo w zł brutto) zostały przyznane przez Pana Wójta nagrody pieniężne z okazji Święta Edukacji Narodowej poszczególnym wyróżnionym nauczycielom?". Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Wójt Gminy O. wskazał wnioskodawcy wysokość nagród pieniężnych przyznaną nauczycielom z okazji Święta Edukacji Narodowej w latach 2000 – 2012, tj. we wszystkich latach, w których te nagrody były przyznawane, określoną w kwotach brutto za każdy kolejny rok wraz ze wskazaniem imion i nazwisk wyróżnionych nauczycieli. W dniu 4 lipca 2012 r. K. G. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy O. polegającą na nieudzieleniu odpowiedzi na pytanie postawione we wniosku z dnia 24 stycznia 2012 r. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że pismo z dnia 6 lutego 2012 r. w istocie nie zawiera odpowiedzi na przedmiotowe pytanie, gdyż wysokość nagród przyznawanych w poszczególnych latach wskazana jest zbiorczo dla wszystkich nauczycieli, o co skarżący nie wnioskował, a ponadto w piśmie są dane dotyczące okresu, który nie dotyczy urzędującego wójta. Skarżący ponownie zażądał przedstawienia mu przez wójta odpowiedzi na pytanie postawione w piśmie z dnia 24 stycznia 2012 r. w sposób i w formie zgodnej z treścią wniosku. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy O. wniósł o jej oddalenie, wskazując, że informacja publiczna, której udzielenia domagał się skarżący, została mu udzielona. W ocenie organu, powyższa informacja czyni zadość wnioskowi skarżącego, gdyż z treści żądania nie wynikało, iż dotyczy ono nagród przyznanych personalnie poszczególnym nauczycielom wyłącznie przez urzędującego wójta. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Organ administracji nie dopuścił się bezczynności w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest ustalenie, czy informacja o wysokości nagrody pieniężnej przyznanej każdemu ze wskazanych imiennie nauczycieli z okazji Święta Edukacji Narodowej przez Wójta Gminy O. jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). W myśl art. 1 ust. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej zawiera przykładowy katalog informacji publicznych. Przepis ten stanowi nie tylko niezbędną konkretyzację szerokiej definicji informacji publicznej zamieszczonej w art. 1 ust. 1 powołanej ustawy, ale również wskazówkę interpretacyjną, ułatwiającą wykładnię przepisów ustawy w kontekście art. 61 Konstytucji RP, przyznającego każdemu obywatelowi prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Wyodrębnienie w art. 6 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej pięciu kategorii informacji publicznych służy wyznaczeniu najistotniejszych "obszarów tematycznych", które ze względu na swój charakter i wpływ na funkcjonowanie państwa i organów administracji publicznej wymagają zapewnienia możliwie daleko idącej jawności i publicznego dostępu do informacji, które ich dotyczą (S. Szuster, Komentarz do art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej, System Informacji Prawnej LEX 2003; stan prawny na dzień 1 listopada 2003 r.). Pierwszą kategorię informacji publicznych stanowią informacje odnoszące się do polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, drugą – dane o podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, trzecią – dane o zasadach ich funkcjonowania, czwartą – informacje o danych publicznych, w tym o treści i postaci dokumentów urzędowych, w szczególności aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć. Piąta kategorię informacji publicznych stanowią informacje o majątku publicznym, w tym informacje o majątku Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, innych prawach majątkowych przysługujących państwu i jego długach oraz o majątku jednostek samorządu terytorialnego. Realizacja prawa dostępu do informacji publicznej jest uzależniona od kumulatywnego spełnienia trzech przesłanek. Po pierwsze, przedmiotem żądania musi być informacja publiczna w rozumieniu art. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej; po drugie, adresatem żądania udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, bądź związki zawodowe i inne organizacje oraz partie polityczne; i po trzecie, podmioty te są w posiadaniu żądanych informacji. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy wskazać, że wszystkie wymienione przesłanki zostały spełnione, ale tylko w takim zakresie, w jakim żądanie udzielenia informacji publicznej obejmowało informację o wysokości środków pieniężnych, jakie z budżetu gminy zostały przeznaczone na nagrody przyznane nauczycielom z Gminy O. z okazji Święta Edukacji Narodowej. Wójt Gminy O., jako adresat żądania, jest przedstawicielem władzy publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej obowiązanym do udostępniania informacji publicznych. Jako podmiot, który przyznaje nagrody, dysponuje on wiedzą o wysokości środków pieniężnych przeznaczonych na nie każdego roku w budżecie gminy, zaś informacja o wysokości tych środków jest niewątpliwie informacją publiczną, którą należy zaliczyć do kategorii informacji o majątku jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c/ powołanej ustawy. W tym zakresie Wójt Gminy O. udzielił skarżącemu informacji pismem z dnia z dnia 6 lutego 2012 r., w którym wskazał wysokość nagród pieniężnych przyznanych nauczycielom z okazji Święta Edukacji Narodowej w latach 2000 – 2012, tj. we wszystkich latach, w których te nagrody były przyznawane, określoną w kwotach brutto za każdy kolejny rok wraz ze wskazaniem imion i nazwisk wyróżnionych nauczycieli. Udzielenie przez organ w niniejszej sprawie informacji o wysokości nagród przyznanych wyróżnionym nauczycielom we wszystkich latach, w których te nagrody były przyznawane obejmuje również okres pełnienia funkcji przez obecnie urzędującego wójta. Stąd chybiony jest zarzut, że pismo Wójta Gminy O. z dnia 6 lutego 2012 r. zawiera informacje dotyczące innego okresu niż wskazany we wniosku. Zgodnie ze stanowiskiem Wójta Gminy O. wyrażonym w odpowiedzi na skargę, a wbrew stanowisku skarżącego, informacją publiczną nie jest natomiast informacja o tym, jaka była wysokość nagrody przyznanej każdemu z wyróżnionych nauczycieli. Nie mieści się bowiem w żadnej z kategorii informacji publicznej wyróżnionych w art. 6 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Należy wskazać, że każdy obywatel ma prawo uzyskać informacje o wydatkach z budżetu gminy, w tym o wydatkach przeznaczanych na wynagrodzenia zasadnicze, premie czy nagrody osób pełniących funkcje publiczne w gminie, ponieważ informacje te dotyczą majątku gminy (art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c/ ustawy). Natomiast informacja o wysokości nagrody przyznanej konkretnej, wskazanej z imienia i nazwiska osobie wykracza poza zakres pojęciowy "sprawy publicznej", o której mowa w art. 1 ust. 1 ustawy. Ocena, czy dana informacja ma charakter informacji publicznej i dotyczy sprawy publicznej w rozumieniu powołanej ustawy wymaga bowiem odniesienia się do celu tej ustawy, którym jest urzeczywistnienie wyrażonego w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP prawa obywateli do uzyskania informacji o działalności podmiotów pełniących funkcje publiczne. Wykładnia tego przepisu w kontekście całokształtu regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej prowadzi do wniosku, że prawo dostępu do informacji publicznej może być skutecznie realizowane o tyle, o ile żądana informacja dotyczy wykonywania zadań publicznych, gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. W tak określonym celu dostępu do informacji publicznej nie mieści się z pewnością informacja o tym, jakiej wysokości nagrodę dostał wskazany z imienia i nazwiska nauczyciel. Udostępnienie informacji publicznej następuje w formie czynności materialno - technicznej. Obowiązek wydania decyzji administracyjnej ustawodawca przewidział tylko w takim wypadku, gdy informacja, której udostępnienia żąda określony podmiot jest informacją publiczną, lecz organ odmawia jej udostępnienia. Jeżeli zaś żądanie nie dotyczy informacji publicznej, organ nie wydaje decyzji administracyjnej (por. wyrok NSA z dnia 11 grudnia 2002 r., II SA/Lu 2867/02, Wokanda 2003/6/33). Wobec tego, że informacja o wysokości nagrody przyznanej każdemu z wyróżnionych nauczycieli nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, brak było podstaw do podejmowania przez organ działań przewidzianych w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wójt Gminy O. zrealizował obowiązek udzielenia skarżącemu informacji w takim zakresie, w jakim jego żądanie obejmowało informację publiczną w rozumieniu powołanej ustawy, w związku z czym nie można zarzucić mu bezczynności. Mając na uwadze powyższe, sąd oddalił skargę na bezczynność organu jako bezzasadną na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270).