II SAB/Lu 71/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność i przewlekłość postępowania Rady Gminy w przedmiocie wydania kserokopii z akt sprawy p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Z. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Rady Gminy w sprawie wniosków z dnia [...] r. i z dnia [...] r. o wydanie kserokopii z akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W świetle art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2107 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów jest jednak ograniczony i został szczegółowo określony w przepisach art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."). Złożona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności oraz przewlekłości postępowania Rady Gminy w sprawie wniosków Z. W. z dnia [...] r. i z dnia [...] r., dotyczących wydania kserokopii określonych dokumentów z akt sprawy. Jak wynika z wyjaśnień tego organu przedstawionych w odpowiedzi na skargę, znajdujących potwierdzenie w załączonej do niej dokumentacji, dokumenty, których wydania w formie kserokopii domagał się skarżący w ww. wnioskach, zawarte są w aktach postępowania przeprowadzonego przez Komisję Skarg, wniosków i petycji Urzędu Gminy na skutek skargi Z. W. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (skarżący domagał się udostępnienia m.in. kserokopii protokołu posiedzenia ww. komisji w sprawie jego skargi oraz kserokopii wyjaśnień Kierownika OPS w [...], złożonych w tej sprawie przed Komisją). Skierowana do tut. Sądu skarga Z. W. na bezczynność i przewlekłość postępowania Rady Gminy dotyczy zatem postępowania przeprowadzonego przez podległą tej Radzie Komisję w pozostawionym jej właściwości trybie działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej jako "k.p.a."), pt.: ""Skargi i wnioski". Wyjaśnić należy, że przepisy tego działu określają zasady realizacji zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP prawa składania skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych (art. 221 § 1 k.p.a.). Przedmiotem skargi złożonej w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 k.p.a.). Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, powyższy tryb "ogólnoskargowy" jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, a mianowicie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje prawo do zaskarżenia odpowiedzi. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2692/11, LEX nr 1110181). Wobec takiego charakteru postępowania prowadzonego w trybie "ogólnoskargowym" uregulowanym przepisami działu VIII k.p.a., uznać należy, że zarówno czynność kończąca takie postępowanie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi), jak i wszelkie ewentualne czynności podjęte w ramach takiego postępowania wobec autora skargi, nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. W konsekwencji również kontrola ewentualnej bezczynności oraz przewlekłości w działaniu organu w ramach postępowania skargowego, w tym w działaniu polegającym na nieudostępnieniu akt takiego postepowania autorowi skargi złożonej na podstawie art. 227 k.p.a., wykracza poza kognicję sądu administracyjnego. W związku z powyższym skarga Z. W. na bezczynność i przewlekłość postępowania Rady Gminy, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów orzeczono, jak w sentencji postanowienia.