II SAB/Lu 727/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S. P. o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu skargi z dnia 6 listopada 2013 r. na bezczynność Koła Łowieckiego nr [...] "[...]" w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wniosku z dnia 22 października 2013 r. p o s t a n a w i a odrzucić wniosek o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu skargi. W dniu 17 grudnia 2013 r. (data nadania) S. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na podstawie art. 55 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek o nałożenie na Koło Łowieckie nr [...] "[...]" w [...]grzywny z powodu nieprzekazania temu Sądowi skargi z dnia 6 listopada 2013 r. na bezczynność Koła w przedmiocie wniosku skarżącego z dnia 22 października 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej. Jednocześnie skarżący zażądał rozpoznania skargi na podstawie jej odpisu, który załączył do wniosku o wymierzenie grzywny. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 grudnia 2013 r. wniosek skarżącego o rozpoznanie skargi na podstawie jej odpisu został wyłączony do odrębnego rozpoznania i zarejestrowany pod sygnaturą II SAB/Lu 727/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu skargi podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. Stosownie do art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, organ ten zaś obowiązany jest przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od daty jej wniesienia. Trzydziestodniowy termin na wykonanie przez organ obowiązku, o którym mowa w tym przepisie, został w przypadku skarg składanych w sprawach o udostępnienie informacji publicznej skrócony przez ustawodawcę do 15 dni, o czym stanowi przepis art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Na wypadek, gdyby organ opóźniał się w wykonaniu obowiązku, o którym mowa wyżej, lub uchylał się od niego, w art. 55 § 1 p.p.s.a. przewidziano możliwość żądania przez skarżącego ukarania organu przez sąd grzywną. Zgodnie zaś z treścią art. 55 § 2 p.p.s.a., jeżeli organ nie przekazał sądowi skargi mimo wymierzenia grzywny, sąd może na żądanie skarżącego rozpoznać sprawę na podstawie nadesłanego odpisu skargi, gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych wątpliwości. Analiza ostatniego z wyżej powołanych przepisów, leżącego u podstaw rozpoznawanego wniosku, nie pozostawia wątpliwości, że zakłada on określoną chronologię zdarzeń. Ze sformułowania "jeżeli organ nie przekazał skargi mimo wymierzenia grzywny, sąd może na żądanie (...)" wynika bowiem, że aby dopuszczalne było wniesienie żądania rozpoznania sprawy na podstawie odpisu skargi konieczne jest uprzednie wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. oraz dalsze – pomimo wymierzenia grzywny - uchylanie się organu od przedstawienia sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę. W stanie niniejszej sprawy, jak wskazano wyżej, wniosek o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu skargi wniesiony został już razem z wnioskiem o wymierzenie grzywny Kołu Łowieckiemu nr [...] "[...]" w [...], a więc przedwcześnie, bowiem w sytuacji, gdy grzywna nie była temu podmiotowi wymierzona. Ponadto należy dodać, że skarga S. P. z dnia 6 listopada 2013 r., której dotyczy rozpoznawany wniosek, została przez Koło Łowieckie "[...]" w [...] nadana na adres tut. Sądu w dniu 16 grudnia 2013 r. (a więc jeszcze przed złożeniem przez skarżącego wniosku o wymierzenie Kołu grzywny za niewykonanie tego obowiązku wraz z przedmiotowym wnioskiem o rozpoznanie sprawy na podstawie odpisu skargi) i wpłynęła do jego siedziby w dniu 17 grudnia 2013 r., a następnie została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Lu 721/13. W konsekwencji nie można uznać, by zostały spełnione warunki, o których mowa w art. 55 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze przedmiotowy wniosek uznać należy za niedopuszczalny, co stanowi podstawę do jego odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. Z tego względu Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.