II SAB/Lu 80/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska - Pietrzak (sprawozdawca) Sędzia NSA Maria Wieczorek - Zalewska po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu [...] r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność i przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2017 r., znak: [...] dotyczącą usług opiekuńczych oddala skargę. sygn. akt II SAB/Lu [...] U z a s a d n i e n i e Z. W. wniósł w dniu [...] kwietnia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na "bezczynność/przewlekłość" Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawach z jego wniosków z dnia 25 i [...] stycznia 2018 r. o wznowienie postępowań o wymienionych numerach, m.in. w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Kolegium z dnia [...] stycznia 2017 r., nr SKO. [...] Uzasadniając skargę Z. W. zarzucił brak postanowień w trybie niezwłocznym, zagrożenie życia od 2013 r., pozostawianie wniosków bez rozpoznania z powodu wrogiego nastawienia organów do skarżącego, z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności "wypaczenie art. 64 § 2 k.p.a." W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Kolegium wyjaśniło, że w piśmie z dnia [...] stycznia 2018 r. Z. W. zwrócił się o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] Wniosek ten wpłynął do Kolegium w dniu [...] stycznia 2018 r., zaś akta sprawy, niezbędne do jej rozpatrzenia wpłynęły na żądanie Kolegium od organu I instancji w dniu [...] lutego 2018 r. Z uwagi na to, że wniosek strony nie był precyzyjny i nie można było na jego podstawie ustalić żądania, Kolegium wezwało skarżącego w dniu [...] marca 2018 r., na podstawie art. 64 k.p.a., do sprecyzowania żądania. W piśmie, które wpłynęło do organu w dniu [...] marca 2018 r. skarżący sprecyzował żądanie. Następnie, po stwierdzeniu, że zachodzą przesłanki do wznowienia postępowania, a wniosek został złożony z zachowaniem ustawowego terminu notatka urzędowa z dnia [...] marca 2018 r.), Kolegium postanowieniem z dnia [...] marca 2018 r. wznowiło postępowanie. Postanowienie wraz z pouczeniem o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i skorzystania z praw wynikających z art. 10 § 1 k.p.a. zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] marca 2018 r. Następnie decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] Kolegium odmówiło uchylenia swojej decyzji z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] W świetle powyższego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi z uwagi na brak bezczynności, jak również brak przewlekłości postępowania, tym bardziej, że sprawy z wniosków skarżącego o wznowienie postępowań mają charakter masowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako "p.p.s.a.", kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Obowiązujące przepisy nie zawierają definicji legalnych "bezczynności" i "przewlekłego prowadzenia postępowania". W orzecznictwie przyjmuje się, że z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem stosownego aktu. Natomiast przewlekłość zachodzi wówczas, gdy organ nie załatwia sprawy w terminie, a podejmowane przez niego działania nie charakteryzują się koncentracją, względnie mają charakter czynności pozornych, nieistotnych dla merytorycznego załatwienia sprawy. O przewlekłym prowadzeniu postępowania można mówić wówczas, gdy organowi można skutecznie przedstawić zarzut niedochowania należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie, względnie zarzut przeprowadzania czynności (w tym dowodowych), pozbawionych dla sprawy jakiegokolwiek znaczenia lub pozornych. Terminy załatwiania spraw administracyjnych zostały określone w art. 35 k.p.a. W świetle art. 35 § 1 k.p.a. - organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie z § 2 niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ. Natomiast zgodnie z § 3 załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Zgodnie zaś z § 5 do terminów określonych w przepisach poprzedzających nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania, okresu trwania mediacji oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo przyczyn niezależnych od organu. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że nie ma podstaw do zarzucenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu ani bezczynności, ani przewlekłego prowadzenia postępowania - w przedstawionym rozumieniu - w sprawie z wniosku Z. W. z dnia [...] stycznia 2018 r. o wznowienie postępowania z dnia [...] stycznia 2018 r. zakończonego decyzją tego Kolegium z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] Bezspornie wniosek ten został załatwiony przez Kolegium, które po wznowieniu postępowania, decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. odmówiło uchylenia kwestionowanej decyzji własnej z dnia [...] stycznia 2017 r. Skoro zatem wniosek został rozpatrzony, to nie można organowi zarzucić bezczynności. W ocenie Sądu, nie jest również uzasadniony zarzut przewlekłego prowadzenia postępowania przez Kolegium w sprawie tego wniosku. Jak bowiem wyżej wyjaśniono, do uznania, że organ prowadzi sprawę przewlekle, nie wystarczy stwierdzenie, że organ nie załatwia sprawy w ustawowym terminie, wynikającym co do zasady z art. 35 k.p.a., lecz konieczne jest jednocześnie ustalenie, że podejmowane przez niego działania mają charakter czynności pozornych, nieistotnych dla merytorycznego załatwienia sprawy i gdy organ nie dochował należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie. W niniejszej sprawie okoliczności takie nie zachodzą. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podejmowało w sprawie wniosku skarżącego wszystkie konieczne do należytego załatwienia sprawy czynności procesowe, a odstępy czasowe między tymi czynnościami były niewielkie i uzależnione od konkretnych okoliczności. Przede wszystkim wskazać należy, że rozpoznanie wniosku skarżącego z dnia [...] stycznia 2018 r. było możliwe dopiero po nadesłaniu przez organ I instancji akt sprawy, o co Kolegium zwróciło się do tego organu niezwłocznie po wpływie wniosku skarżącego (w dniu [...] stycznia 2018 r.), tj. [...] lutego 2018 r. Akta zostały nadesłane w dniu [...] lutego 2018 r. i w dniu [...] lutego 2018 r. został wyznaczony skład Kolegium do rozpatrzenia wniosku. W dniu [...] marca 2018 r., a więc w terminie wskazanym w art. 35 § 2 k.p.a. skarżący został wezwany - na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. - do sprecyzowania, czy domaga się wznowienia postępowania, czy stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji z dnia [...] stycznia 2017 r. oraz do wskazania podstawy prawnej żądania. Wbrew zarzutom skargi "wypaczania art. 64 § 2 k.p.a." - wezwanie to było uzasadnione. Sądowi jest wiadome z urzędu, że skarżący inicjuje bardzo wiele postępowań przed organami administracji publicznej i Sądem, wnosząc liczne pisma procesowe. Formułując żądania i tezy skarżący często posługuje się równoważnikami zdań, które wymagają doprecyzowania, gdyż żądania te wielokrotnie dotyczą tych samych spraw administracyjnych (objętych jednym numerem) i są podobnie formułowane oraz zawierają podobne zarzuty, sprowadzające się do stronniczości organu i działania na niekorzyść skarżącego. W związku z tym, w ocenie Sądu, działania organu mające na celu doprecyzowanie żądań skarżącego są usprawiedliwione, gdyż pozwalają na jednoznaczne ustalenie woli skarżącego. Czynności procesowe podejmowane w tym celu przez organ - zdaniem Sądu - są czynnościami w interesie skarżącego. Taka sytuacja miała także miejsce w niniejszej sprawie. Wniosek z dnia [...] stycznia 2018 r. nie został bowiem sformułowany jasno i dotyczył kilkunastu spraw o wymienionych numerach. Skarżący nie odnosił się w nim do każdej ze spraw z osobna, lecz ogólnie wskazał z jednej strony na to, że domaga się "wznowienia postępowania (winni z urzędu w SKO), podstawa: I OZ [...] z [...] grudnia 2017 r.", ale jednocześnie w tym samym piśmie podnosił, że wskazana przez niego korespondencja ("pisma OPS [...]/2015 i NZOZ [...] z [...] czerwca 2015 r.") powinna "spowodować stwierdzenie rażących naruszeń prawa". W ocenie Sądu, należyte załatwienie tego wniosku przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wymagało wezwania skarżącego w trybie art. 64 § 2 k.p.a. do sprecyzowania żądania. Zarzut "wypaczenia" tego przepisu nie jest więc usprawiedliwiony. Skarżący wykonał wezwanie precyzując żądanie jako wniosek o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. w piśmie z dnia [...] marca 2018 r., które wpłynęło do Kolegium w dniu [...] marca 2018 r. Dopiero wtedy organ miał możliwość ocenić, czy wniosek został złożony z zachowaniem terminu i czy spełnia warunki formalne i po dokonaniu takiej oceny organ wznowił postępowanie postanowieniem z dnia [...] marca 2018 r., które zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] marca 2018 r. wraz z pouczeniem o prawie zapoznania się z aktami sprawy i zgłaszania wniosków dowodowych w terminie 7 dni. Następnie organ wydał w dniu [...] kwietnia 2018 r., a więc bez zbędnej zwłoki, po upływie zakreślonego dla skarżącego na realizację jego praw jako strony postępowania terminu, decyzję o odmowie uchylenia decyzji z dnia [...] stycznia 2017 r. W świetle powyższego stwierdzić należy, że brak jest podstaw do przyjęcia, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze prowadziło sprawę przewlekle w przedstawionym wyżej rozumieniu. Należy podkreślić, że w orzecznictwie przyjmuje się, że oceniając zwłokę organu w załatwieniu konkretnej sprawy administracyjnej nie można abstrahować od jej indywidualnego charakteru. Tym samym rozsądny termin postępowania musi zostać określony w świetle wszystkich okoliczności danej sprawy oraz w oparciu o takie kryteria jak: złożoność sprawy, postawę samego skarżącego i właściwych organów, a w sprawach skomplikowanych, sam czas trwania postępowania nie może świadczyć o jego przewlekłości (por. wyrok WSA w Kielcach z dnia 11 stycznia 2017r., sygn. akt II SAB/Ke 57/16). Dodatkowo należy przypomnieć treść art. 35 § 5 k.p.a., zgodnie z którym - do terminów załatwiania spraw nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności (...) oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo przyczyn niezależnych od organu. Skoro w niniejszej sprawie przerwy pomiędzy poszczególnymi czynnościami procesowymi podejmowanymi przez Kolegium spowodowane były czynnościami innych podmiotów (organu I instancji czy samego skarżącego - wykonanie wezwania, zapewnienie możliwości zapoznania się z aktami sprawy), terminów tych nie można wliczać do ustawowego terminu załatwienia sprawy przez organ. Z tych względów stwierdzić należy, że skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.