II SAB/Lu 83/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (spr.), Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2005 r. sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę. M. G. wniosła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego podnosząc, że Kolegium nie rozpoznało jej odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lutego 2005r., znak: [...] uchylającej w całości decyzję własną z dnia [...] czerwca 2004r., znak: [...] przyznającą jej świadczenie pielęgnacyjne. Skarżąca wyjaśniła, że nie otrzymała awizo pocztowego, lecz osobiście odebrała decyzję organu I instancji w dniu 7 kwietnia 2005r., zaś w dniu 15 kwietnia 2005r. wniosła odwołanie do Kolegium. Skarżąca oświadczyła, że znajduje się w trudnej sytuacji finansowej, gdyż ze względu na konieczność sprawowania opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem nie pracuje, zaś koszty rehabilitacji są wysokie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając że skarga została złożona po załatwieniu sprawy przez Kolegium, które w dniu 11 lipca 2005r. wydało postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania (znak: [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W świetle art. 3 §2pkt.8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracyjnych. Kontrola ta polega na badaniu zgodności działania organu z prawem.( art.1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz.U. Nr 153, poz.1269) Zgodnie z art. 35kpa organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeżeli bez zbędnej zwłoki nie załatwił sprawy lub nie dopełnił czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu właściwego orzeczenia.(por. wyrok NSA z 20 lipca 1999r., I SAB 60/99, OSP 2000, nr 6, poz.87) Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. (art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Skarżąca M. G. zarzuca, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie rozpoznało jej odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lutego 2005r. Zarzut ten nie jest zasadny, gdyż jak wynika z akt sprawy, w dniu 11 lipca 2005r., a więc przed złożeniem w dniu 20 września 2005r. skargi do sądu administracyjnego Kolegium wydało postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skoro zatem organ II instancji rozpatrzył odwołanie, nie ma podstaw do uwzględnienia skargi i zobowiązania organu do wykonania czynności, wskazanych w art.149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podkreślić bowiem należy, że formalna ocena odwołania oznacza załatwienie sprawy w rozumieniu art. 35 kpa. Podobne stanowisko zostało wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 2 czerwca 2003r., sygn. akt II SAB/Kr 149/02 nie publ. oraz z dnia 13 lutego 2003r., sygn. akt II SAB/Kr 155/01 nie publ. stwierdzając, że jeżeli przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność organ administracji publicznej wydał decyzję lub inny akt, choćby z przekroczeniem ustawowych terminów, oznacza to, że organ nie pozostaje w stanie bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi. Mając powyższe na uwadze należało skargę oddalić na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.).