II SAB/Lu 95/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. H. B.i B. K. na bezczynność Starosty R. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. J. H. B. i B. K. wniosły skargę na bezczynność Starosty [...] polegającą na niewydaniu przez ten organ "aktu prawnego i wypisu z rejestru gruntów, dotyczących stanu prawnego przed uwłaszczeniem, w latach 1963-1975 działki oznaczonej numerem [...] na mapie geodezyjnej wsi G. sporządzonej na podstawie matrycy wykonanej w roku 1963, ujętej w 1975 r. w akcie własności ziemi J. B. i J. H. B.", żądając zobowiązania organu do wydania tych dokumentów. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że skarżące pismem z dnia [...] maja 2016 r. zostały poinformowane, że wnioski o udostępnienie danych z ewidencji gruntów są załatwiane w trybie przepisów art. 24 ust. 1-5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 520 ze zm.), nie zaś w trybie ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm.), w związku z czym wniosek skarżących został przekazany do Wydziału Geodezji, Kartografii i Katastru Nieruchomości celem załatwienia we właściwym trybie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest bezczynność organu administracji publicznej polegająca na niewydaniu skarżącym dokumentów z rejestru gruntów dotyczących działki nr [...] położonej w miejscowości G.. Oceniając zasadność skargi, w pierwszej kolejności należy podnieść, że w myśl art. 1 ustawy o dostępnie do informacji publicznej, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie (ust. 1). Kluczowe znaczenie w okolicznościach rozpoznawanej sprawy ma jednak ust. 2 tej normy, w myśl którego przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że pewne rodzaje informacji publicznej mogą być ujawnione tylko w specjalnym trybie bądź na odmiennych zasadach niż te określone w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Taką odrębną ustawą, wprowadzającą odmienny tryb dostępu do informacji publicznej w zakresie informacji o gruntach, budynkach i lokalach zawartych w operacie ewidencyjnym, jest ustawa - Prawo geodezyjne i kartograficzne. W myśl art. 20 ust. 1 tej ustawy, ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące: 1) gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty; 2) budynków - ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych; 3) lokali - ich położenia, funkcji użytkowych oraz powierzchni użytkowej. Zgodnie natomiast z art. 20 ust. 2 ustawy, w ewidencji gruntów i budynków wykazuje się także: 1) właściciela, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych - inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty i budynki lub ich części; 2) miejsce zamieszkania lub siedzibę osób wymienionych w pkt 1; 3) informacje o wpisaniu do rejestru zabytków; 4) wartość nieruchomości. W myśl art. 24 ust. 1 ustawy, informacje, o których mowa w art. 20 ust. 1, zawiera operat ewidencyjny, który składa się z bazy danych prowadzonej za pomocą systemu teleinformatycznego oraz zbioru dokumentów uzasadniających wpisy do bazy danych. Informacje zawarte w operacie ewidencyjnym są jawne (ust. 2). Każdy, z zastrzeżeniem ust. 5, może żądać udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym (ust. 4). Starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane osobowe podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 i art. 51 oraz wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane osobowe, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej lub podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 3) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny w tym zakresie. Powyższe nie pozostawia wątpliwości co do tego, że informacje zawarte w operacie ewidencyjnym mają charakter informacji publicznych. Jednak analiza przepisów ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne wskazuje jednoznacznie, że zagadnienia dotyczące udostępniania informacji zawartych w operacie zostały w sposób kompleksowy unormowane w tej ustawie. Zatem wniosek skarżących o udostępnienie przedmiotowych informacji, dotyczący danych zawartych w zasobie geodezyjno – kartograficznym, należy rozpoznać w trybie ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, co zasadnie podniósł Starosta [...]. Skoro skarżące domagają się udostępnienia informacji publicznych, do których stosuje się odmienny niż określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej tryb dostępu, to stwierdzić należy, że w rozpatrywanej sprawie nie znajduje zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 1 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1193/10, CBOSA). W sprawie niniejszej organ pismem z dnia [...] maja 2016 r. prawidłowo i z zachowaniem terminu określonego w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej poinformował skarżące, że informacje, których żądają, są udostępniane w trybie określonym odrębną ustawą- Prawo geodezyjne i kartograficzne, w związku z czym wniosek skarżących przekazano do rozpoznania Wydziałowi Geodezji, Kartografii i Katastru Nieruchomości. Skoro zatem zarzut bezczynności jest niezasadny, skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 817 ze zm.). Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł, jak w sentencji.