II SO/Lu 12/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, , , po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. w przedmiocie wymierzenia grzywny Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej p o s t a n a w i a wniosek oddalić. M. W. w dniu 16 marca 2006 r. złożył w Urzędzie Gminy pismo określone, jako skarga. W jego treści podał, że w dacie 8 lutego 2006 r. złożył w Ośrodku Pomocy Społecznej wniosek o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej. W dalszej kolejności zarzucał brak zainteresowania sprawą ze strony opiekunki. Następnie w dniu 25 kwietnia 2006 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z wnioskiem o wymierzenie grzywny Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej z powodu nieprzekazania jego skargi złożonej 16 marca 2006 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W odpowiedzi na ten wniosek M. W. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej wnosił o jego oddalenie .W uzasadnieniu wskazał, że wniosek M. W. złożony 8 lutego 2006 r. z żądaniem przyznania określonej kategorii pomocy społecznej został rozstrzygnięty pierwszoinstancyjnie decyzją z dnia [...] r. W dniu 14 marca 2006 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej przekazał akta tej sprawy wraz z odwołaniem Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. W dalszej kolejności Pismo M. W. nazwane skargą, złożone dniu 16 marca 2006 r., w dacie 5 kwietnia 2006 r. przesłał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w ślad za aktami sprawy administracyjnej. Dodatkowo organ pierwszej instancji zwracał uwagę, że wskazywane pismo M. W. było adresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w zaistniałej sytuacji proceduralnej zważył, co następuje: Unormowanie art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Z kolei art. 54 § 2 powoływanej ustawy przewiduje obowiązek organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od jej wniesienia. Zgodnie z art. 55 § 1 przytaczanej ustawy w razie nie zastosowania się do obowiązków wymienionych wart. 54 § 2 tej ustawy, na wniosek skarżącego sąd może wymierzyć organowi grzywnę w wysokości określonej wart. 154 § 6 rozważanej ustawy. W sprawie niniejszej skarga M. W. nie była adresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W Konsekwencji jej złożenie organowi nie stanowiło jeszcze wszczęcia postępowania sądowego w rozumieniu art. 54 § 1 rozważanej ustawy. O wymierzenie grzywny można wnosić wyłącznie w ramach formalnie skutecznie zainicjowanego postępowania sądowoadministracyjnego. Nadto powzięcie decyzji przez organ pierwszej instancji, rozstrzygającej wniosek M. W. złożony 8 lutego 2006 r. o przyznanie pomocy społecznej, odpowiada w swej istocie rozstrzygnięciu autokontrolnemu, przewidzianemu w art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegającemu odrębnej kontroli instancyjnej w trybie administracyjnym a dalej sądowej. Przedstawione okoliczności stanowią o braku podstaw prawnych do zastosowania u z art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak wstępie.