II SO/Lu 12/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Jerzy Parchomiuk po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. W. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] maja 2020 r., znak: [...], w przedmiocie świadczeń nienależnie pobranych postanawia odrzucić wniosek. Pismem z 2 lipca 2020 r. M. W. wystąpiła o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] maja 2020 r., znak: [...], w przedmiocie świadczeń nienależnie pobranych, z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. W uzasadnieniu powołała się na swoją trudną sytuację rodzinną, zdrowotną i dochodową. Podniosła, że konsekwencje egzekucji kwoty nienależnych świadczeń wraz z odsetkami mogą być trudne do odwrócenia. Egzekucja tych należności pozbawi skarżącą płynności finansowej i uniemożliwi pokrywanie bieżących, niezbędnych wydatków związanych z utrzymaniem rodziny. W odpowiedzi na wniosek Kolegium wniosło o jego odrzucenie, podnosząc, że w rozpoznawanej sprawie nie została wniesiona skarga do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Kolegium podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.; dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a.). W świetle przytoczony przepisu nie ulega wątpliwości, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie ma charakteru samodzielnego, lecz akcesoryjny, jest ściśle związany ze skargą na decyzję lub inny akt podlegający sądowej kontroli. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu stanowi środek ochrony tymczasowej, o charakterze akcesoryjnym wobec głównego środka ochrony prawnej, jakim jest skarga do sądu. Z charakteru tego środka, jak również z brzmienia art. 61 p.p.s.a. wynika jednoznacznie, że nie jest dopuszczalne merytoryczne orzekanie w przedmiocie wniosku w sytuacji, gdy nie została jeszcze wniesiona skarga do sądu administracyjnego. Sądowi z urzędu znany jest fakt, że w dniu 24 lipca 2020 r. do Sądu wpłynęło pismo M. W., datowane na 23 lipca 2020 r., zatytułowane jako "skarga". Jak wynika z treści pisma zostało ono wniesione "w uzupełnieniu wniosku o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji", w treści pisma skarżąca kwestionuje m.in. decyzję Kolegium z [...] maja 2020 r. Pismo zostało przekazane do Kolegium (w dniu 27 lipca 2020 r.), jako organu, za pośrednictwem którego powinna zostać wniesiona skarga do sądu administracyjnego. O tym fakcie skarżąca została poinformowana. Nie ulega wątpliwości, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Kolegium został złożony przed wniesieniem skargi. Co więcej, według stanu na dzień orzekania, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie została przekazana żadna skarga M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] maja 2020 r. W tej sytuacji wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji jest przedwczesny i nie może zostać rozpatrzony przez sąd. Skoro sąd nie może rozpatrzeć wniosku merytorycznie, musi go odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. Na marginesie należy wyjaśnić, że odrzucenie wniosku nie pozbawia skarżącej prawa do ubiegania się o ochronę tymczasową. Po pierwsze, od momentu przekazania skargi przez organ do sądu skarżąca w każdej chwili, aż do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie, może składać wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Po drugie, w treści wspomnianej wyżej skargi z 23 lipca 2020 r. zawarty jest wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Po przekazaniu skargi do sądu, zawarty w niej wniosek będzie podlegał rozpoznaniu przez sąd.