II SO/Lu 2/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T. W. z udziałem Wójta Gminy w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia 18 stycznia 2013 r. na bezczynność organu w sprawie dotyczącej skargi z dnia 21 października 2012 r. p o s t a n a w i a odmówić wymierzenia grzywny Wójtowi Gminy. W dniu 6 lutego 2013 r. T.W. złożyła wniosek o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy [...] za nieprzekazanie do Sądu jej skargi z dnia 18 stycznia 2013 r. w sprawie oznaczonej numerami "[...]" oraz "[...]". Skarżąca podkreśliła, iż skarga z dnia 18 stycznia 2013 r. dotyczyła niewydania przez organ orzeczenia na podstawie art. 154 K.p.a. w związku ze skargą z dnia 21 października 2012 r. wniesioną na podstawie art. 235 K.p.a. Skarżąca zażądała ukarania organu grzywną w wysokości dziesięciokrotnej średniej płacy krajowej. W odpowiedzi na wniosek Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w N., działający z upoważnienia Wójta Gminy [...], wniósł o jego odrzucenie jako niedopuszczalnego albo ewentualnie o oddalenie z uwagi na jego bezzasadność. W uzasadnieniu swego stanowiska organ obszernie przedstawił przebieg postępowania w sprawie, opisując korespondencję prowadzoną przez skarżącą i organ oraz działania skarżącej, która uniemożliwiała przeprowadzenie z nią aktualizacji wywiadu środowiskowego, a także składała wnioski o wyłączenie pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej w N. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej podkreślił, iż skarga T. W. z dnia 18 stycznia 2013 r. oraz odpowiedź na tę skargę zostały przekazane do Sądu wraz z pismem z dnia 14 lutego 2013 r., nr [...], zaś akta sprawy dotyczące tej skargi zostały przekazane do Sądu wraz z pismem z dnia 14 stycznia 2013 r., nr [...], dotyczącym innej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek T. W. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy jest niezasadny. Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd – na wniosek skarżącego – może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 P.p.s.a.). W świetle art. 55 § 1 P.p.s.a. wyłączną przesłanką wymierzenia grzywny, o jakiej mowa w tym przepisie, jest nieprzekazanie sądowi skargi z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi, jak tego wymaga art. 54 § 2 P.p.s.a. Nie ulega zatem wątpliwości, iż w razie dochowania przez organ administracji tych obowiązków brak jest podstaw prawnych do ukarania organu grzywną na podstawie powołanych przepisów. Należy podkreślić, iż w dacie złożenia przez T. W. wniosku o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy za nieprzekazanie do Sądu jej skargi z dnia 18 stycznia 2013 r., to jest w dniu 6 lutego 2013 r., nie upłynął jeszcze 30-dniowy termin, o jakim mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., do przekazania tej skargi Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. Oznacza to, iż już z tego tylko względu brak było podstaw do wymierzenia organowi grzywny w niniejszej sprawie na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Niezależnie od tego należy wskazać, że Wójt Gminy N. dochował w tej sprawie obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a., gdyż przekazał do Sądu skargę T. W. z dnia 18 stycznia 2018 r. wraz z aktami administracyjnymi sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od daty wniesienia tej skargi. Przedmiotowa skarga z dnia 18 stycznia 2013 r. oraz odpowiedź na tę skargę zostały bowiem przekazana do Sądu wraz z pismem z dnia 14 lutego 2013 r., nr [...] (data nadania: 15 lutego 2013 r. – k. 6 akt sądowych sprawy II SAB/Lu 35/13 oraz k. 3-7 akt sądowych sprawy II SAB/Lu 41/13). Akta administracyjne sprawy dotyczące tej skargi zostały zaś przekazane do Sądu jeszcze przed złożeniem przedmiotowej skargi wraz z pismem z dnia 14 stycznia 2013 r., nr [...] (data nadania: 16 stycznia 2013 r.), dotyczącym skarg T. W. z dnia 20 i 21 grudnia 2012 r., złożonych w organie w dniu 21 grudnia 2012 r. (k. 5-7 akt sądowych sprawy II SAB/Lu 17/13). Z tych względów Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.