II SO/Lu 20/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Sędzia NSA Maciej Kierek (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2006 r. na rozprawie sprawy z wniosku Z. W. w przedmiocie wymierzenia Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej grzywny za nieprzekazanie skargi w sprawie świadczeń z pomocy społecznej p o s t a n a w i a 1. oddalić wniosek; 2. przyznać od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) [...] A. S. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) obejmującą podatek VAT tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. W dniu 2 czerwca 2006r. Z. W. złożył do Sądu wniosek (skargę) o wymierzenie grzywny Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia 27 kwietnia 2006r. (data wpływu) na bezczynność tegoż Kierownika polegająca na nierozpoznaniu wniosku o świadczenia z pomocy społecznej z dnia 27 marca 2006r. (data wpływu). W odpowiedzi na skargę Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej wniósł o jej oddalenie, wyjaśniając, że nie pozostawał w bezczynności, ponieważ wniosek z dnia 27 marca oraz inne wnioski zostały rozpoznane decyzjami z dnia [...]., Nr [...]i Nr [...], a o toku postępowania skarżący był na bieżąco informowany. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie zgodności z prawem. Skarżący wniósł skargę w trybie art. 55§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) żądając wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie Sądowi skargi na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej . Zgodnie z tym przepisem, w razie niezastosowania się do obowiązku przekazania przez organ administracyjny skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni (art. 54§2), sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. W świetle powołanego przepisu ukaranie grzywną organu administracyjnego należy do uznania sądu i ma charakter dyscyplinujący organ do podjęcia właściwych działań. W ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę, nie ma podstaw do ukarania Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej grzywną, bowiem nie można mu zarzucić niepodjęcia właściwych czynności. Wprawdzie skargę wnosi się - zgodnie z art. 54§1 cyt. ustawy - za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to jednak pismo zawierające taką skargę powinno być wyraźnie adresowane do sądu, co wynika wprost z art. 57 oraz art. 46§1 cyt. ustawy. Skarga Z. W. z dnia 27 kwietnia 2006r. nie została zaadresowana do Sądu, lecz do Ośrodka Pomocy Społecznej , dlatego organ nie miał podstaw do potraktowania jej jako skargi na bezczynność skierowanej do Sądu, tym bardziej, że w sprawie wniosku z dnia 27 marca 2006r. organ prowadził postępowanie, o czym na bieżąco informował skarżącego. W tej sytuacji nie można zarzucić, że Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej nie podjął właściwych w sprawie czynności, a więc nie ma podstaw do wymierzenia mu grzywny. Z powyższych względów, Sąd stwierdzając, że nie zachodzą przesłanki określone w art. 55§1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.