II SO/Lu 3/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Stowarzyszenia K. w J. o wymierzenie Dyrektorowi "[...] Zespołu Prywatnych Szkół Katolickich im. bł. ks. K. G. w L. grzywny za nieprzekazanie do sądu skargi p o s t a n a w i a I. wymierzyć Dyrektorowi "[...]" Zespołu Prywatnych Szkół Katolickich im. bł. ks. K. G. w L. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych; II. zasądzić od Dyrektora "[...]" Zespołu Prywatnych Szkół Katolickich im. bł. ks. K. G. w L. na rzecz Stowarzyszenia K. w J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Stowarzyszenie K. w J. (wnioskodawca) złożyło w dniu 1 lutego 2024 r. (za pośrednictwem platformy - ePUAP) – na podstawie art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, "p.p.s.a."), wniosek o wymierzenie Dyrektorowi "[...]" Zespołu Prywatnych Szkół Katolickich im. bł. ks. K. G. w L. grzywny za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie w ustawowym terminie skargi. Wnioskodawca zwrócił uwagę, że z powodu nieprzekazania skargi Sąd wymierzył już kilkakrotnie organowi grzywnę (sygn. akt II SO/Lu 4/22, II SO/Lu 7/22 i II SO/Lu 12/22, II SO/Lu 5/23). Wyrokiem z 6 czerwca 2023 r. (sygn. akt II SAB/Lu 60/23) Sąd zobowiązał organ do załatwienia wniosku z 17 stycznia 2022 r., stwierdzając, że pozostawał on w bezczynności. Wniosek dotyczył udostępnienia informacji publicznej w zakresie strony BIP szkoły oraz kopii/skanów protokołów kontroli zewnętrznych przeprowadzonych w szkole i decyzji pokontrolnych z lat 2017-2022. Wnioskodawca wskazał, że do 6 grudnia 2023 r. organ nie wykonał wyroku. Stowarzyszenie wezwało organ w dniu 27 października 2023 r. do wykonania wyroku, co pozostało bez odpowiedzi. Wnioskodawca w dniu 6 grudnia 2023 r. wniósł do Sądu za pośrednictwem organu skargę na niewykonanie wyroku. Skargę odebrano 11 grudnia 2023 r., lecz nie została ona w wymaganym terminie przekazana przez organ do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, organ ten zaś obowiązany jest przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od daty jej wniesienia. Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do powyższego obowiązku, sąd – na wniosek skarżącego – może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wniosek Stowarzyszenia K. w J. o wymierzenie Dyrektorowi "[...]" Zespołu Prywatnych Szkół Katolickich im. bł. ks. K. G. w L. grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie Sądowi skargi zasługuje na uwzględnienie. Z akt sprawy wynika, że skarga na niewykonanie wyroku Sądu z 6 czerwca 2023 r. w sprawie II SAB/Lu 60/23, została doręczona organowi 11 grudnia 2023 r. Ustawowy termin do przekazania skargi do sądu upłynął bezskutecznie z dniem 10 stycznia 2024 r. (na marginesie – spór dotyczy nieprzekazania skargi na niewykonanie wyroku sądu, w kwestii terminu, w jakim powinna zostać przekazana do sądu znajduje zastosowanie przepis ogólny – art. 54 § 2 p.p.s.a., a nie przepis szczególny – art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej [Dz. U. z 2022 r., poz. 902, ze zm.], który miał zastosowanie w przypadku wcześniejszych wniosków i skarg Stowarzyszenia przeciwko Dyrektorowi). Skarga została przekazana do Sądu dopiero w dniu 23 lutego 2024 r., wraz z odpowiedzią na wniosek o wymierzenie grzywny (data nadania przesyłki, k. 28 akt sądowych) W odpowiedzi na wniosek pełnomocnik nadmienił, że "[...]" jest małym zespołem dwóch szkół kształcących kilkudziesięciu uczniów. Skarga stowarzyszenia nie została przekazana Sądowi z uwagi na potraktowanie jej przez obsługę administracyjną szkoły jako odpis skargi przeznaczony dla organu (szkoły). Z odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny wynika również, że wcześniejsze sprawy pomiędzy stronami zostały wyjaśnione, a żądane przez stowarzyszenie dokumenty wysłane drogą elektroniczną. Bezspornie organ nie wykonał obowiązku wynikającego z obowiązujących przepisów i nie przekazał do Sądu skargi w wymaganym terminie, co obliguje Sąd do uwzględnienia wniosku i wymierzenia grzywny organowi. Podniesione w odpowiedzi na wniosek argumenty nie mają charakteru egzoneracyjnego, mogą być co najwyżej brane pod uwagę przy wymiarze grzywny. Jak już kilkukrotnie podkreślał Sąd we wcześniejszych orzeczeniach wymierzających grzywny temu samemu organowi, Grzywna, o której mowa w art. 55 p.p.s.a. ma charakter mieszany tj. dyscyplinująco - restrykcyjny i jej celem jest nie tylko doprowadzenie do tego, by organ przekazał sądowi administracyjnemu skargę wraz z aktami i swoim stanowiskiem, ale także jest sankcją za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, o którym mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Ponadto ma ona również funkcję prewencyjną, której celem jest zapobieżenie naruszeniom prawa w przyszłości. W przesłance wymierzenia grzywny, o której mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. – "niezastosowania się do obowiązków" mieści się więc nie tylko nieprzekazanie skargi do sądu, ale nawet zwłoka w jej przekazaniu. W ocenie Sądu, uwzględniając wszystkie okoliczności sprawy, biorąc pod uwagę argumenty podniesione zarówno we wniosku, jak i w odpowiedzi organu na ten wniosek, grzywna wymierzona w kwocie 500 zł spełni powyższy cel dyscyplinująco – restrykcyjny. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania sąd orzekł na podstawie art. 200 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.