II SO/Lu 31/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, , , po rozpoznaniu w dniu 27 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. W. w przedmiocie wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu p o s t a n a w i a odmówić wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu Z. W. w dniu 25 kwietnia 2006 r. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo nazwane skargą. Adresatem było Samorządowe Kolegium Odwoławcze . W jego treści Z. W. podał, że w dniu 1 marca 2006 r. złożył temu organowi pisma w sprawach zakończonych decyzjami Samorządowego Kolegium Odwoławczego o podanych numerach. Organ nie podejmuje zgodnych z prawem działań administracyjnych, korzystnych dla strony. Następnie w dniu 24 lipca 2006 r. Z. W. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z wnioskiem o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu . Jego zdaniem pismo złożone do organu w dniu 25 kwietnia 2006 r. stanowiło skargę na bezczynność, która podlegała przekazaniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podjęło działań w związku ze skargami złożonymi 1 marca 2006r. o wznowienie stępowania. W odpowiedzi na wniosek Z. W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosiło o jego nieuwzględnienie. Wyjaśniło, że pismo Z. W. złożone organowi 25 kwietnia 2006 r. nie wszczynało żadnego odrębnego postępowania. Z. W. wystąpił ze skargami na wymienione w jego treści decyzje, które zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie wraz z aktami postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w zaistniałej sytuacji proceduralnej zważył, co następuje: Unormowanie art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Z kolei art. 54 § 2 powoływanej ustawy przewiduje obowiązek organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, przekazania skargi sądowi wraz aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od jej wniesienia. Zgodnie z art. 55 § 1 przytaczanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków wymienionych wart. 54 § 2 tej ustawy, na wniosek skarżącego sąd może wymierzyć organowi grzywnę w wysokości określonej wart. 154 § 6 rozważanej ustawy. W sprawie niniejszej pismo Z. W. złożone 25 kwietnia 2006 r. nie było adresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W konsekwencji nie stanowiło skargi w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jego złożenie organowi nie stanowiło wszczęcia postępowania sądowego. O wymierzenie grzywny można wnosić wyłącznie po uprzednim złożeniu organowi skargi adresowanej do sądu administracyjnego. Przedstawione okoliczności uzasadniają stwierdzenie, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie naruszyło obowiązku z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rezultacie nie ma podstaw prawnych do wymierzenia organowi grzywny. Z tych względów wobec niespełnienia przesłanek z art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak na wstępie.