III SA/Lu 1/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Małgorzata Fita po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.B. na zarządzenie Kierownika Zakładu Usług Komunalnych z dnia [...] kwietnia 2004r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za pobieraną wodę i odprowadzanie ścieków postanawia: odrzucić skargę. W dniu 15 grudnia 2004r. do Sądu wpłynęła skarga wniesiona przez L.B. w imieniu mieszkańców osiedli R. i U. w sprawie niewłaściwego naliczania taryf za dostarczaną wodę pitną, odprowadzane ścieki komunalne i dostarczaną energię cieplną. Do skargi została m. in. dołączona lista z podpisami mieszkańców U. popierających przedmiotową skargę. W treści skargi nie podano daty ani numeru decyzji, postanowienia, innego aktu bądź czynności będącej przedmiotem skargi, jak również nie wskazano organu, który wydał akt podlegający zaskarżeniu. Ponadto wnoszący skargę L.B. nie dołączył do skargi pełnomocnictwa uprawniającego go do występowania w tej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. W związku z powyższym, pismem z dnia 21 grudnia 2004r. wezwano wnoszącego skargę do sprecyzowania skargi przez uzupełnienie w/w braków oraz do nadesłania pełnomocnictwa w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania. W odpowiedzi na powyższe, wnoszący skargę w piśmie z dnia 28 grudnia 2004r. wyjaśnił, że skarga dotyczy Zarządzenia z dnia [...] kwietnia 2004r., Nr [...] wydanego przez Zakład Usług Komunalnych w sprawie zatwierdzenia taryf za wodę pobieraną z urządzeń komunalnych i odprowadzanie ścieków. W załączeniu do pisma, wnoszący skargę przesłał kserokopię zarządzenia oraz pełnomocnictwo upoważniające jego (oraz dwie inne osoby), do występowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym podpisane przeZ dwóch przedstawicieli Rad Sołeckich. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z urzędu podnieść należy, że skarga podlega odrzuceniu z niżej podanych powodów: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1)decyzje administracyjne; 2)postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3)postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4)inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5)akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6)akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 podejmowane z zakresu administracji publicznej; 7)akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8)bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Zgodnie natomiast z art. 3 § 3 powołanej ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Stwierdzić należy, że w rozumieniu przytoczonych wyżej przepisów, organ, którego skarga dotyczy nie jest organem administracji publicznej, którego akty, działanie lub bezczynność mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Nie zachodzi również podstawa właściwości z art. 3 § 3 powołanej ustawy, bowiem przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747) nie ustanawiają właściwości sądu administracyjnego w sprawach zarządzeń wydawanych na podstawie tej ustawy przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ( w tym przypadku Zakład Usług Komunalnych). Zgodnie z art. 24 ust. 1 w/w ustawy, taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy i dopiero taki akt może zostać zaskarżony, ale tylko przez podmiot mający interes prawny w jego zaskarżeniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze przytoczone wyżej wywody, uznać należy, że skarga dotyczy aktu nie objętego zakresem właściwości sądu administracyjnego. Z tego względu bezprzedmiotowe jest wykazywanie innych braków skargi (w zakresie ustanowienia pełnomocnika), których nieuzupełnienie stanowi inną podstawę odrzucenia ( z art. 58 § 1 pkt 3 cytowanej ustawy). Biorąc powyższe pod uwagę, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.