III SA/Lu 1011/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. D., R. K., A. F., A. P., Ł. K., S. S., T. B., M. M., J. M. na uchwałę Rady Miasta Ł. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum w sprawie obniżenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych). Zaskarżoną uchwałą nr [..] z dnia [..] 2014 r. Rada Miasta Ł., działając na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 706 z późn. zm.), odrzuciła wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie obniżenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uchwałę podjęto w sprawie, której stan faktyczny przedstawia się następująco: Pismem z dnia 8 września 2014 r. grupa mieszkańców Ł.: S..D., R.K., A.F., A. P., Ł. K., S. S., T. B., M.M., J.M., działających jako Grupa Inicjatywna Referendum Lokalnego (dalej jako inicjator referendum), skierowała do Burmistrza Miasta Ł. wniosek o przeprowadzenie referendum lokalnego w przedmiocie obniżenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, pobieranych co miesiąc od mieszkańców Ł.. Do wniosku dołączono 315 ponumerowanych kart z podpisami mieszkańców Ł. W dniu 9 września 2014 r. Burmistrz przekazał wniosek Przewodniczącemu Rady Miasta Ł. W dniu 25 września 2014 r. Rada Miasta Ł.powołała ze swojego składu 7-osobową Komisję do sprawdzenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum. Komisja po przeprowadzeniu weryfikacji wniosku stwierdziła, że nie został wypełniony ustawowy warunek dotyczący liczby podpisów pod wnioskiem. Z tych przyczyn uchwałą z dnia [...] 2014 r., nr [...] Rada Miasta Ł.odrzuciła wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie obniżenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie S.D. zaskarżył powyższą uchwałę Rady Miasta Ł.w całości i wniósł o wydanie orzeczenia zastępującego uchwałę Rady Miasta ł.w sprawie przeprowadzenia referendum oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Do skargi załączył pismo z dnia 7 lipca 2014 r., z którego wynika, że wyżej wymienieni inicjatorzy referendum wyznaczyli S.D.pełnomocnikiem inicjatora referendum. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Ł.wniosła o oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia 19 listopada 2014 r. Sąd wezwał inicjatorów referendum R.K., A. F., A. P., Ł.K., S. S., T.B, M. M.., J. M. do podpisania skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone inicjatorom referendum w dniu 24 listopada 2014 r. W dniu 26 listopada 2014 r. podpisaną skargę złożył M. M. W dniu 29 listopada 2014 r. podpisane skargi złożyli: R. K., A.F., A.P., Ł.K., S. S., T. B.i. W piśmie z dnia 28 listopada 2014 r. S. D. poinformował, że J.M. od około miesiąca przebywa za granicą z zamiarem dłuższego pobytu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W świetle art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W niniejszej sprawie skarga dotyczy uchwały, którą Rada Miasta Ł. odrzuciła wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie obniżenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym, na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum, a także na niedotrzymanie przez ten organ terminu określonego w art. 18, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia uchwały lub upływu terminu do jej podjęcia. W myśl art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy o referendum lokalny, z inicjatywą przeprowadzenia referendum na wniosek mieszkańców jednostki samorządu terytorialnego wystąpić może grupa co najmniej 15 obywateli, którym przysługuje prawo wybierania do organu stanowiącego danej jednostki samorządu terytorialnego, a w odniesieniu do referendum gminnego - także pięciu obywateli, którym przysługuje prawo wybierania do rady gminy. Podmioty, o których mowa w ust. 1, zwane są dalej "inicjatorami referendum" (art. 11 ust. 2 ustawy). W niniejszej sprawie inicjatorem referendum są mieszkańcy Ł.: S. Dz., R. K., A. F., A. P.,Ł.K.i, S. S., T.., M. M., J. ., działający jako Grupa Inicjatywna Referendum Lokalnego. Inicjator referendum wyznaczył spośród swojego grona pełnomocnika inicjatora referendum w osobie S. D.. Skargę na uchwałę Rady Miasta Ł. z dnia [..] 2014 r. wniósł S.D.działający jako pełnomocnik inicjatora referendum. Tymczasem, z przywołanych powyżej przepisów ustawy o referendum lokalnym wynika wprost, że to inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie inicjatorami referendum są S.D., R. K., A.F., A.P., Ł.K., S. S., T.B., M.M., J. M. Wniesiona przez S. D.skarga zawierała więc braki, do których uzupełnienia inicjator referendum został wezwany zarządzeniem z dnia 19 listopada 2014 r. Wezwanie zostało doręczone inicjatorom referendum w dniu 24 listopada 2014 r. Termin do uzupełnienia braków skargi upływał dnia 1 grudnia 2014 r. (poniedziałek). W dniu 26 listopada 2014 r. podpisaną skargę złożył M.M. W dniu 29 listopada 2014 r. podpisane skargi złożyli: R. K., A.F., A. P., Ł.K.i, S.S., T. Z akt sprawy wynika, że skargi nie podpisał J. M. W niniejszej sprawie braki formalne skargi nie zostały zatem uzupełnione w zakreślonym terminie, ponieważ skarga nie została podpisana przez wszystkich inicjatorów referendum. Na marginesie podnieść należy, że ustawa o referendum lokalnym szczegółowo określa, kiedy w imieniu inicjatora referendum występuje pełnomocnik inicjatora referendum. W myśl art. 16 ustawy o referendum lokalnym, pełnomocnik inicjatora referendum jest zapraszany do udziału w charakterze obserwatora w pracach komisji do sprawdzenia, czy wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum odpowiada przepisom ustawy. Pełnomocnik może w razie potrzeby, w tym z własnej inicjatywy, składać komisji dodatkowe wyjaśnienia i przedstawiać dowody. Komisja może również żądać od inicjatora referendum lub jego pełnomocnika złożenia takich wyjaśnień i przedstawienia dowodów. Pełnomocnik inicjatora referendum nie jest natomiast uprawiony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przepis art. 20 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym jest jasny i nie budzi wątpliwości. Wynika z niego, że skarga na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum, przysługuje inicjatorowi referendum. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.