III SA/Lu 104/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędziowie Sędzia NSA Maria Wieczorek, Asesor WSA Małgorzata Fita (spr.), Protokolant asystent Adam Traczyk, po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2004 r. sprawy ze skargi I. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego oddala skargę. Decyzją wydaną z upoważnienia Wojewody z dnia [...], Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz.U. Nr 6, poz. 65) i art. 3 pkt 13 oraz art. 11 ustawy ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno – Gospodraczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwianiu zatrudnienia absolwentom szkół (tj. Dz.U. Nr 154, poz. 1793) oraz art. 37 j) ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tj. Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 z późn. zm.), po ponownym rozpoznaniu odwołania I. K. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty z dnia [...], Nr [...] orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego, biorąc pod uwagę ocenę prawną Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie, wyrażoną w wyroku z dnia 2 października 2003 r., sygn. akt II SA/Lu 302/02, utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, iż I. K. została zarejestrowana jako bezrobotna z dniem [...] lipca 2000 r. bez prawa do zasiłku. Następnie z dniem [...] września 2001 r. przyznano jej zasiłek dla bezrobotnych. W dniu [...] listopada 2001 r. I. K. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Decyzją organu I instancji z dnia [...] odmówiono jej przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Od przedmiotowej decyzji skarżąca złożyła odwołanie, po rozpatrzeniu którego decyzją z dnia [...] wydaną z upoważnienia Wojewody uchylono zaskarżoną decyzję w całości i umorzono postępowanie pierwszoinstancyjne ze względu brak podstawy prawnej rozstrzygnięcia, z uwagi na skreślenie przepisu art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu mocą art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (...) (Dz.U. Nr 154, poz. 1793). Na przedmiotową decyzję organu odwoławczego I. K. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który wyrokiem z dnia 2 października 2003 r., sygn. akt II S.A./Lu 302/02 uchylił zaskarżoną decyzję, zarzucając jej naruszenie prawa materialnego. Po ponownym rozpatrzeniu odwołania wniesionego od decyzji organu I instancji z dnia [...] organ II instancji utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Podstawą prawną rozstrzygnięcia jest art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2001 r., określający materialno - prawne warunki nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego. Instytucja zasiłku przedemerytalnego została zniesiona z dniem [...] stycznia 2002 r., z którym to dniem art. 37 j cyt ustawy, będący podstawą do przyznawania zasiłku przedemerytalnego został skreślony mocą art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (...) (Dz.U. Nr 154, poz. 1793). Jednocześnie art. 11 ust. 2 tej ustawy stanowi, że osoby, które przed dniem wejścia w życie przedmiotowej ustawy nowelizującej zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego (...) nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. Dodatkowo, następna ustawa nowelizacyjna z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz o systemie oświaty (Dz.U., Nr 6, poz.65) w art. 3 wprowadziła możliwość przyznawania prawa do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2001 r., osobom bezrobotnym, które do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniły warunki do ich nabycia. Zgodnie z art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym do [...] grudnia 2001 r., zasiłek przedemerytalny przysługiwał osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1) posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet (...), 2) posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet, przy tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Dodatkowo art. 37 l cyt. ustawy stanowił, że (...) do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku. I. K. na dzień złożenia wniosku o przyznanie jej zasiłku przedemerytalnego spełniała warunek dotyczący statusu bezrobotnego (zarejestrowana była bowiem od [...] lipca 2000 r.) oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych (pobierała go bowiem nieprzerwanie od [...] września 2001 r.). Ponadto na dzień rejestracji udokumentowała łączny okres uprawniający do zasiłku w wymiarze 21 lat 5 miesięcy i 25 dni, w tym ponad 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze. Po doliczeniu aktualnie pobieranego zasiłku (na zasadzie powołanego wcześniej art. 37 l cyt. ustawy) okres uprawniający do zasiłku wynosi 21 lat 9 miesięcy i 26 dni, co nie daje 25 lat wymaganych dla przyznania I. K. zasiłku przedemerytalnego. Mając na uwadze, że skarżąca nie legitymuje się łącznym okresem uprawniającym do zasiłku w wymiarze 25 lat nie spełnia tym samym wymogów określonych w art. 37 j, jako koniecznych do przyznania zasiłku przedemerytalnego. Na wyżej wymienioną decyzję wydaną z upoważnienia Wojewody, I. K. złożyła odwołanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, w której stwierdza, że odwołanie od decyzji wydanej w I instancji winno być rozpatrzone przez Prezesa Krajowego Urzędu Pracy. Ponadto wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji, o zaliczenie do okresu zasiłkowego okresów pobierania zasiłków dla bezrobotnych za okres od [...] listopada 1991 r. do [...] listopada 1991 r., od [...] kwietnia 1993 r. do [...] czerwca 1995 r. oraz od [...] czerwca 1995 r. do [...] czerwca 1997 r. oraz o wydanie decyzji przyznającej jej prawo do zasiłku przedemerytalnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Mając na uwadze art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sąd dokonuje kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny na skutek zaskarżenia działania organu nie przejmuje sprawy administracyjnej jako takiej do końcowego jej załatwienia, lecz ma jedynie na celu ocenę działania tego organu. Z tego względu nie może zastępować organu administracji i wydawać końcowego rozstrzygnięcia. Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu. Na wstępie należy podnieść, że zarzut skarżącej dotyczący wydania decyzji przez organ do tego nie uprawniony jest nietrafny. Zgodnie bowiem z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tj. Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 z późn. zm.), a mianowicie art. 6 pkt 6 wydawanie decyzji w sprawach m.in. przyznania lub odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego należy do zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych przez powiaty, zaś do kompetencji Wojewody należy kontrola wykonywania tych zadań (art. 6c ust.1). W postępowaniu administracyjnym w sprawach związanych z wykonywaniem zadań i kompetencji w zakresie zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej 1) organem właściwym jest starosta, 2) organem wyższego stopnia jest wojewoda. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, iż w rozpoznawanej sprawie decyzje zostały wydane przez właściwe organy. W sprawie niniejszej poza sporem jest, iż I. K. zarejestrowana została jako bezrobotna (z dniem [...] lipca 2000 r.) i przyznano jej prawo do zasiłku (z dniem [...] lipca 2001 r.), w czasie obowiązywania art. 37 j stanowiącym o zasiłku przedemerytalnym i warunkach jego przyznania w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2001 r. Powołany wyżej przepis art. 37 j skreślony został z dniem 1 stycznia 2002 r. mocą art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno – Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwianiu zatrudnienia absolwentom szkół (tj. Dz.U. Nr 154, poz. 1793). Jednak art. 11 ust. 2 cytowanej ustawy zawarł unormowanie, zgodnie z którym osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia praw do zasiłku przedemerytalnego nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. Następnie w ustawie z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz o systemie oświaty (Dz.U. z 2003 r. Nr 6, poz. 65) zawarto przepis art. 3, zgodnie z którym prawo do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2001 r., przysługuje bezrobotnym, którzy do dnia 12 stycznia 2002 r. spełnili warunki do ich nabycia. Warunki nabycia zasiłku przedemerytalnego określał art. 37 j cyt. ustawy, który stanowił, iż zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury jeżeli: (...) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze. Zgodnie z art. 37 l do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku. W przypadku I. K. zaliczeniu podlegał okres zasiłku przyznanego jej od dnia [...] września 2001 r. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż skarżąca spełniła dwie przesłanki niezbędne do przyznania zasiłku przedemerytalnego: posiadała status bezrobotnego i prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Nie spełniła jednakże trzeciego koniecznego warunku do przyznania jej zasiłku przedemerytalnego: pomimo udokumentowania 15 lat pracy w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze, nie posiadała okresu uprawniającego do zasiłku w wymiarze 25 lat lecz 21 lat 5 miesięcy i 25 dni, co przy doliczeniu do tego okresu aktualnie pobieranego zasiłku dla bezrobotnych wyniosło łącznie 21 lat, 9 miesięcy i 26 dni. W niniejszej sprawie sporne jest, czy zasiłek dla bezrobotnych, o którego zaliczenie wnosi skarżąca (oprócz określonego w art. 37 l), może być zaliczony do "okresu uprawniającego do zasiłku". Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu wymienia enumeratywnie okresy uprawniające do zasiłku w art. 23 ust 1 pkt 2, ust. 2,4 oraz w art. 24 ust 4, 4a. W przepisach tych brak jest zapisu umożliwiającego zaliczenie na poczet "okresu uprawniającego do zasiłku" - zasiłku dla bezrobotnych. Mając na uwadze powyższe decyzje zarówno organu I instancji, jak i organu odwoławczego są prawidłowe i prawa nie naruszają. Z tych też względów i na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.