III SA/Lu 126/21

Dnia 18 maja 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Kosowska (sprawozdawca) Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na decyzję Komendanta N. Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2021 roku nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić J. C. kwotę [...]([...]) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, którą wypłacić z sum budżetowych Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. J. C. (dalej jako skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Zarządzeniem z [...] marca 2021 r. Przewodniczący Wydziału III wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...]złotych, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z kolei pismem z [...] marca 2021 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącej – również w terminie 7 dni, pod tym samym rygorem. Powyższe wezwania doręczono skarżącej prawidłowo [...] marca 2021 r. (potwierdzenie odbioru – k. 16). Skarżąca w zakreślonym terminie, który upłynął [...] marca 2021 r., nie uiściła należnego wpisu od skargi, ani też nie uzupełniła braku formalnego skargi poprzez wskazanie swojego numeru PESEL. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca pismem nadanym [...] kwietnia 2021 r. uzupełniła brak formalny w postaci numeru PESEL (k.18), natomiast wpis uiściła [...] marca 2021 r. (k. 19, k. 17). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie, pobiera się wpis, który należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu (art. 219 § 1 w zw. z art. 212 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku braku opłaty przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zażalenie, skarga, skarga kasacyjna oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników (pkt 1); oznaczenie rodzaju pisma (pkt 2); osnowę wniosku lub oświadczenia (pkt 3); podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (pkt 4); wymienienie załączników (pkt 5). Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest pismem procesowym kwalifikowanym, a zatem szczególne wymagania formalne dla skargi zostały przewidziane w art. 57 p.p.s.a. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (§ 1). W związku z powyższym skarga niezawierająca numeru PESEL skarżącej obarczona jest brakami formalnymi. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, w przypadku skargi – pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącej w dniu [...] marca 2021 roku, zatem siedmiodniowy termin zakreślony celem usunięcia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem [...] marca 2021 roku. Skarżąca po upływie zakreślonego terminu uiściła wpis oraz podała swój numeru PESEL. Art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. Z przepisów tych wynika, że w wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi. Ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od tej reguły, nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego niż odrzucenie skargi środka (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 lutego 2005 r. sygn. akt GSK 1337/04). W niniejszej sprawie skarżąca wnosząc skargę nie uiściła należnego wpisu od skargi w kwocie [...]złotych, a ponadto nie wskazała w treści skargi swojego numeru PESEL. Natomiast termin do uzupełnienia tych braków upłynął [...] marca 2021 r. Bezsporne pozostaje, że skarżąca nie zachowała powyższego terminu, albowiem nałożone przez sąd obowiązki wykonała dopiero [...] marca 2021 r. (wpis) oraz [...] kwietnia 2021 r. (PESEL). W tym stanie rzeczy skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. W związku z odrzuceniem skargi uiszczony przez stronę skarżącą po upływie wyznaczonego terminu wpis sądowy od skargi w kwocie [...]zł, podlega zwrotowi - stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.