III SA/Lu 142/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia NSA Marek Zalewski, Asesor WSA Małgorzata Fita (spr.), Protokolant Asystent sędziego Adam Traczyk, po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi A. F. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nie spełnienia wymagań koniecznych do zapewnienia higieny w pomieszczeniach baru szkolnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącej kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...], Nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 1998 r. Nr 90, poz. 575 z poźń. zm.) po rozpatrzeniu odwołania A. F. od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...], Nr [...] stwierdzającej nie spełnianie wymagań koniecznych do zapewnienia higieny w procesie produkcji i obrotu w pomieszczeniach baru szkolnego "[...]" znajdującego się w Zespole Szkół Ekonomicznych przy ul. M. w M. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia stwierdził, iż przeprowadzona w dniu [...] listopada 2003 r. kontrola w przedmiotowym lokalu przez przedstawiciela Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego wykazała szereg uchybień funkcjonalnych. Ustalono między innymi, że lokal znajduje się w piwnicy, jego wysokość wynosi 2,10 m., nie posiada oświetlenia naturalnego i wentylowany jest wyłącznie poprzez odciąg miejscowy nad kuchenką. Protokół sporządzony w wyżej wymienionej kontroli został podpisany przez A. F., stąd zarzut skarżącej podniesiony w odwołaniu, że jego treść jest niezgodna ze stanem faktycznym nie może stanowić podstawy do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji. W sytuacji, gdy stwierdzone w trakcie kontroli uchybienia funkcjonalne zostaną usunięte i lokal będzie spełniał warunki techniczne w tym m.in. określone w przepisach § 72, 73, 147 i 150 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2003 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690) sprawa może być ponownie rozpatrzona. Na powyższą decyzję organu odwoławczego A. F. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której wnosi o zmianę lub uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Jednocześnie organ odwoławczy wyjaśnił, iż w trakcie kontroli przeprowadzonej w lokalu przystosowanym na bar szkolny stwierdzono, że nie spełnia on wymagań higieniczno - sanitarnych w związku z brakiem zaplecza socjalnego i sanitarnego, magazynu, pomieszczenia obróbki brudnej, zmywalni naczyń stołowych oraz dostatecznej ilości punktów wodnych. Powyższe uchybienia naruszają przepisy § 4 pkt 3 i 4, § 6 ust. 1, § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wymagań higieniczno - sanitarnych zakładów i wymagań dotyczących higieny w procesie produkcji i w obrocie artykułami oraz materiałami i wyrobami przeznaczonymi do kontaktu z tymi artykułami (Dz. U. z 2002 r., Nr 234, poz. 1979). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sąd dokonuje kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny na skutek zaskarżenia działania organu nie przejmuje sprawy administracyjnej jako takiej do końcowego jej załatwienia, lecz ma jedynie na celu ocenę działania tego organu. Skarga jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie podnieść należy, że przedmiotem postępowania odwoławczego przed organami administracji publicznej jest sprawa administracyjna jako całość i stąd podstawowym zadaniem decyzji organu II instancji jest ponowne rozstrzygnięcie danej sprawy. Oznacza to, że z chwilą otrzymania odwołania organ ten powinien przystąpić do jej rozpatrzenia tak jakby nie było decyzji organu I instancji. Decyzja wydana w postępowaniu odwoławczym powinna natomiast spełniać zadość wymogom określonym w art. 107 k.p.a., a w szczególności w § 1 powołanego przepisu, który stanowi, że decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, oznaczenie strony (...), powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis (...) osoby upoważnionej do wydania decyzji oraz w § 3 określającym wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł oraz przyczyn dla których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. Mając na uwadze jednolite orzecznictwo w tym przedmiocie podnieść należy, że podstawa prawna decyzji musi być powołana dokładnie, ze wskazaniem zastosowanych przepisów i nie może ograniczać się do przepisów k.p.a. (czy innych przepisów proceduralnych) lecz musi zawierać również przepisy prawa materialnego dotyczące rozstrzyganej sprawy. Wiąże się to z faktem, iż organ odwoławczy jest nie tylko organem kontrolnym, ale ma również obowiązek merytorycznego rozpoznania sprawy na skutek odwołania. Uzasadnienie decyzji ma natomiast objaśnić tok myślenia prowadzący do zastosowania przepisu w sprawie i w dostatecznym stopniu motywować rozstrzygnięcie. Innymi słowy organy administracji w uzasadnieniu decyzji powinny informować strony o okolicznościach faktycznych i prawnych, którymi kierowały się przy załatwianiu sprawy. Wydając decyzję w niniejszej sprawie organ odwoławczy w rozstrzygnięciu jako podstawę prawną podał przepis art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, który stanowi, że w postępowaniu przed organami Państwowej Inspekcji Sanitarnej stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu zaś decyzji lakonicznie stwierdził, iż przeprowadzona na wniosek A. F. w sprawie kontrola przez pracownika Państwowego Powiatowego Inspektora Powiatowego wykazała szereg uchybień, które zaważyły na odmowie stwierdzenia spełnienia wymagań koniecznych do zapewnienia higieny w procesie produkcji i obrotu prowadzonych w punkcie gastronomicznym prowadzonym przez skarżącą. Jednocześnie poinformował stronę, że w sytuacji usunięcia stwierdzonych uchybień funkcjonalnych, kiedy lokal będzie spełniał warunki techniczne, w tym między innymi określone w przepisach § 72, 73, 147 i 150 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2003 r., sprawa będzie mogła zostać ponownie rozpatrzona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w składzie orzekającym stwierdził, że decyzja Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego nie spełnia wymogów określonych w powołanych wcześniej przepisach kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ nie zawiera prawidłowo podanej podstawy prawnej, a także uzasadnienia, z którego wyraźnie wynika, że strona nie dopełniła warunków koniecznych dla stwierdzenia spełnienia wymagań koniecznych dla zapewnienia higieny w procesie produkcji i obrotu w pomieszczeniach baru szkolnego z przytoczeniem przepisów je określających. Przepisy takie organ odwoławczy przywołał w odpowiedzi na skargę, jednakże nie zmienia to faktu, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa procesowego. Zaniechanie uzasadnienia decyzji w sposób zgodny z zasadami wyrażonymi w art. 7 - 9 i 11 k.p.a. skutkuje wadliwością uzasadniającą jej uchylenie. Jest to związane z faktem, iż w takiej sytuacji nie jest możliwe dokonanie przez sąd oceny zgodności zaskarżonej decyzji z prawem. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).