III SA/Lu 148/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Asystent sędziego Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 listopada 2009 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. oddala skargę; II. przyznaje adwokatowi S. i D. wynagrodzenie w kwocie 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy), w tym VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, które wypłacić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r., po rozpoznaniu odwołania A. J. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 3 ust. 1 - 4, art. 5, art. 6 ust. 1 pkt 3 i ust. 3 - 10 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) i w związku z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że kwestionowaną decyzją Prezydent Miasta P. przyznał skarżącemu dodatek mieszkaniowy w kwocie 340,82 zł miesięcznie na okres od dnia 1 stycznia 2009 r. do 30 czerwca 2009 r. w kwocie 340,82 zł miesięcznie, przy czym kwota 203,59 zł miesięcznie będzie przekazywana na konto zarządcy domu tj. Z. sp. z o.o. do dnia 10 każdego miesiąca z góry, natomiast kwota 137,23 zł będzie przekazywana na konto OPEC do dnia 10 każdego miesiąca z góry. Rozstrzygnięcie uzasadnił tym, iż wysokość dodatku ustalono na podstawie przedłożonej deklaracji o dochodach i informacji zawartych we wniosku. Od tej decyzji skarżący odwołał się podnosząc, że do dochodu wliczono 300 zł dodatku jednorazowego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przez troje jego dzieci. Skarżący uważa, że jest to krzywdzące, bowiem dodatki z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego występują tylko raz w roku. Dalej podniósł, iż pracownicy organu pierwszej instancji mając pełną wiedzę, iż syn K. posiada orzeczenie o niepełnosprawności wliczyli dodatek 160 zł do zasiłku rodzinnego z tytułu rehabilitacji za październik i listopad 2008 r. pomijając wrzesień, co jest pomyłką. Dalej podniósł, iż do dnia 12 stycznia 2009 r. nie wpłynęły pieniądze na konto zarządcy domu, tj. Z. i OPEC P.. Rozpatrując odwołanie Kolegium uznało, że zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z obowiązującym prawem. Kolegium ustaliło, że skarżący w dniu 29 grudnia 2008 r. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku i deklaracji o wysokości dochodów wnioskodawca wskazał, iż dochód gospodarstwa domowego z ostatnich trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku (września, października i listopada 2008 r.) wynosił 7.627,46 zł, zatem średni miesięczny dochód gospodarstwa domowego wynosił 2.542,49 zł, a dochód na jednego członka gospodarstwa domowego wynosił 508, 50 zł. Wydatki na mieszkanie za ostatni miesiąc potwierdzone przez zarządcę i OPEC wynoszą 629,28 zł (375,91 zł + 253,37 zł). Organ odwoławczy raz jeszcze przedstawił precyzyjnie sposób obliczenia dodatku, wskazując podstawę prawną i ustalone okoliczności. Kolegium uznało za niezasadny zarzut, iż do dochodu niesłusznie doliczono dodatki do zasiłków rodzinnych z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie 300 zł, tj. po 100 zł na każde z uczących się dzieci odwołującego. Jest to istotna kwestia, bowiem wadliwe doliczenie świadczenia, które doliczeniu takiemu nie podlega, obniżyłoby wysokość dodatku mieszkaniowego, obliczanego w oparciu o dochody rodziny. Organ wskazał, że definicja dochodu zawarta w art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, nie przewiduje odliczania od dochodu zasiłków rodzinnych ani dodatków do tych zasiłków. Dlatego organ pierwszej instancji zasadnie doliczył do dochodu rodziny dodatki do zasiłków rodzinnych z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie 300 zł wypłacone odwołującemu w listopadzie 2008 r. Za chybiony również został uznany zarzut, iż do dochodu nie doliczono dodatku do zasiłku rodzinnego we wrześniu z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na syna skarżącego – K.. Wynika to z tego, iż skarżącemu przyznano zasiłki rodzinne i dodatki do tych zasiłków decyzją z dnia 7 listopada 2008 r. na okres od 1 października 2008 r. do 31 sierpnia 2009 r. Stąd dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego za wrzesień 2008 r. skarżącemu na syna K. nie przysługiwał. Potwierdza to zaświadczenie z dnia 3 grudnia 2008 r. z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. Odnośnie braku wpływu w terminie pieniędzy na konta zarządcy domu i OPEC P., Kolegium wskazało, że nie jest organem właściwym w tej sprawie, ale organ pierwszej instancji poinformował, iż dodatek mieszkaniowy został przekazany na konto zarządcy w dniu 9 stycznia 2009 r. Na decyzję tę skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę, w której podtrzymuje swoje dotychczasowe zarzuty, podnosząc, że organy niesłusznie wliczają do dochodu rodziny jednorazowe dodatki do zasiłków rodzinnych z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na troje dzieci skarżącego. W jego ocenie - skoro są świadczeniami przyznawanymi jeden raz w roku, to stanowią jednorazową zapomogę - świadczenie pomocy materialnej dla uczniów na zakup podręczników, zeszytów, przyborów szkolnych. Ponadto skarżący podniósł, iż Kolegium nie podaje podstawy prawnej nakazującej wliczenie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego do dochodu rodziny. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie i podtrzymało swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) i przepisów rozdziału pierwszego ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje badanie zgodności z prawem indywidualnych aktów administracyjnych. Oznacza to, że Sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Sąd nie jest więc kolejną instancją postępowania, oceniającą merytorycznie sprawę wnioskodawcy, lecz niezawisłym organem kontrolującym prawidłowość działania organów administracji w danej sprawie. Kolegium w zaskarżonej decyzji przytoczyło podstawę prawną wliczenia dodatków do zasiłków rodzinnych do dochodu, jaką jest definicja dochodu zawarta w art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Zgodnie z tym przepisem za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba, że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Kolegium prawidłowo wyjaśniło, jakie ewentualne świadczenia nie podlegają włączeniu do dochodu podczas wyliczania wysokości dodatku mieszkaniowego, wskazując, że pomoc materialna dla uczniów, która nie jest wliczana do dochodu rodziny, to pomoc przyznawana na podstawie art. 90b - 90u Rozdziału 8a zatytułowanego "Pomoc materialna dla uczniów" ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Pomoc ta, zgodnie z art. 90 c ustawy ma charakter socjalny albo motywacyjny. Świadczeniami pomocy materialnej o charakterze socjalnym są: 1) stypendium szkolne; 2) zasiłek szkolny. Świadczeniami pomocy materialnej o charakterze motywacyjnym są: 1) stypendium za wyniki w nauce lub za osiągnięcia sportowe; 2) stypendium Prezesa Rady Ministrów; 3) stypendium ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania; 4) stypendium ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Te świadczenia nie podlegają doliczeniu do dochodu w ramach obliczania dodatku mieszkaniowego. Natomiast wśród tych świadczeń nie ma dodatku jednorazowego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przez troje jego dzieci, przysługującego na podstawie art. 8 pkt 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992), - jednorazowe świadczenia pieniężne i świadczenia w naturze z pomocy społecznej, to świadczenia przyznawane na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.). Zgodzić się należy z organem odwoławczym, że regulacja zawarta w art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, wprost wylicza, jakie świadczenia przyznawane na podstawie różnych ustaw, nie wchodzą do dochodu. Przepis ten nie wymienia zasiłków rodzinnych ani dodatku do tych zasiłków z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Skoro więc w art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych nie stwierdzono, że dodatki do zasiłków rodzinnych z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego nie wchodzą do dochodu, który jest brany pod uwagę do wyliczenia kwoty dodatku mieszkaniowego, to dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego winny być wliczane do tego dochodu. Jednorazowy charakter tych dodatków nie daje podstaw do niewliczania ich do dochodu branego pod uwagę do wyliczenia dodatku mieszkaniowego. W ocenie Sądu organ odwoławczy nie naruszył zasad i obowiązków postępowania dowodowego, a przy przyjęciu ustalonego w postępowaniu administracyjnym stanu faktycznego decyzja jest trafna. Mając powyższe na uwadze, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa dającego podstawę do uchylenia decyzji wydanych w ramach badanego postępowania, a zatem w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skarga została oddalona.