III SA/Lu 149/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. J. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. na protokół Inne z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców postanawia: odrzucić skargę. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. F. J. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (dalej jako "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na protokół kontroli z dnia 28 listopada 2017 r., nr [...] sporządzony przez funkcjonariuszy Straży Granicznej w przedmiocie legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców. Inne wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że oceny ustaleń zawartych w protokole kontroli dokona sąd rejonowy w postępowaniu wykroczeniowym Zgodnie z art. 3 p.p.s.a., kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej i polega na orzekaniu w sprawach skarg wniesionych przez uprawnione podmioty w sprawach podlegających właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że skarga na protokół kontroli legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców, prowadzenia działalności gospodarczej przez cudzoziemców, powierzenia wykonywania pracy cudzoziemcom jest niedopuszczalna. Kontrola w przedsiębiorstwie skarżącej została wszczęta na podstawie art. 10d ust. 2 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. 2016 r., poz. 1643 z późn. zm.) w związku z art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2017 r., poz. 2168). Z przepisu art. 10d ust. 1 ustawy o Straży Granicznej wynika, że Straż Graniczna prowadzi kontrolę legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców, prowadzenia działalności gospodarczej przez cudzoziemców, powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom, w celu ustalenia stanu faktycznego w zakresie przestrzegania przepisów dotyczących legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców, prowadzenia działalności gospodarczej przez cudzoziemców oraz powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom. Protokół kontroli został zaś sporządzony na podstawie art. 10d ust. 14 ustawy o Straży Granicznej. Zgodnie z powołanym przepisem, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w toku kontroli funkcjonariusz sporządza protokół kontroli. Protokół kontroli stanowi przede wszystkim opis przebiegu kontroli, z uwzględnieniem czynności podejmowanych w ramach kontroli. Protokół zawiera ustalenia faktyczne, wskazanie uchybień wykrytych podczas kontroli oraz ocenę prawną. Przepisy ustawy o Straży Granicznej nie przewidują trybu zaskarżania protokołu kontroli, w szczególności nie przewidują skargi do sądu administracyjnego. Zaskarżony protokół kontroli nie dotyczy wprost uprawnień bądź obowiązków wynikających z przepisów prawa, nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, nie mieści się również w katalogu aktów podlegających kontroli sądów administracyjnych, wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Z tych przyczyn, skarga jako niedopuszczalna podlegała zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.