III SA/Lu 1585/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędziowie WSA Robert Hałabis (sprawozdawca), WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Referent stażysta Michał Fiut, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi A. R. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stanowiska wierzyciela w zakresie zarzutów do prowadzenia postępowania egzekucyjnego p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić A. R. kwotę 100 zł (sto złotych) z tytułu opłaconego wpisu od skargi. Skarżąca A. R. w dniu [...] września 2015 r. (data stempla pocztowego na kopercie nadawczej pisma skierowanego do organu) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na postanowienie Wojewódzki Inspektor Sanitarny z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] – w przedmiocie stanowiska wierzyciela w zakresie zarzutów do prowadzenia postępowania egzekucyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, a w piśmie procesowym z dnia [...] kwietnia 2015 r. (koperta nadawcza – k. 26), organ wniósł alternatywnie o odrzucenie skargi, wobec wyłączenia w zmienionym stanie prawnym spod kognicji sądów administracyjnych tego rodzaju spraw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne określa art. 1 §§ 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz.U. z 2014 r. poz. 1647 z późn. zm.). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu. Przepis w powyższym brzmieniu został do powołanej wyżej ustawy wprowadzony na podstawie art. 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r. poz. 658 – dalej jako "ustawa zmieniająca"). W art. 2 tej ustawy zawarto uregulowanie z którego wynika, że do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie stosuje się art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. w brzmieniu dotychczasowym. Zgodnie natomiast z art. 3 ustawy zmieniającej, ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia jej ogłoszenia. Ustawa ta została ogłoszona w dniu 14 maja 2015 r. i weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r. Z powyższych przepisów wynika zatem, że do postępowań wszczętych od dnia 15 sierpnia 2015 r. zastosowanie znajduje przepis art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a w znowelizowanym (nowym) brzmieniu. Natomiast postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte po dniu [...] sierpnia 2015 r. Zgodnie zaś z nowym brzmieniem art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a., spod kontroli sądowoadministracyjnej wyłączone zostały postanowienia, których przedmiotem jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu, a tego rodzaju rozstrzygnięcia organu dotyczyła skarga wniesiona w niniejszej sprawie. Postanowienie w przedmiocie stanowiska wierzyciela ma charakter incydentalny i nie rozstrzyga o istocie sprawy, a poprzedza jedynie rozstrzygnięcie organu egzekucyjnego. W pełni skuteczna ochrona praw jednostki jest jednak zapewniona przez możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięć wydanych w sprawie głównej, to jest postanowienia w sprawie zgłoszonych zarzutów. Skoro zatem z przepisów wynika, że właściwość sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg ściśle przez ustawę określonych, to na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając to na uwadze, skargę wniesioną w niniejszej sprawie należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł, jak w punkcie I sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu na rzecz skarżącej uiszczonego wpisu od skargi uzasadnione jest przepisem art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.