III SA/Lu 161/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Wałejko po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na akt Burmistrza Miasta O. L. z dnia [...] w przedmiocie zatrudnienia na stanowisku sekretarza gminy postanawia: odrzucić skargę. L. B. pismem z dnia 19 stycznia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. skargę na akt Burmistrza Miasta O. L. z dnia [..] wydany w przedmiocie zatrudnienia na stanowisku sekretarza gminy. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta O. L. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Natomiast przepis art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi jest akt Burmistrza Miasta O. L. wydany w przedmiocie zatrudnienia na stanowisku sekretarza gminy S.S. Z treści pisma wynika, że Burmistrz Miasta O. L., powołując się na art. 20 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r. poz. 1202), awansował Kierownika Referatu Do Spraw Organizacyjnych i Społecznych – S. S. na stanowisko sekretarza gminy i ustalił jej nowe wynagrodzenie. Przedmiotowy akt nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a. Nie jest to również akt lub czynność wymieniona w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., ani akt organu jednostki samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a., ponieważ nie jest aktem z zakresu administracji publicznej. Akt ten został wydany w zakresie stosunku pracy pracownika samorządowego. O takiej kwalifikacji zaskarżonego aktu przesądza przepis art. 20 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, zgodnie z którym pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny). Zatem awans wewnętrzny, o którym mowa w tym przepisie, odbywa się w formie prawnej porozumienia stron zmieniającego treść stosunku pracy. Zaś, stosownie do art. 43 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych, spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego, bowiem nie mieści się w kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a.