III SA/Lu 165/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. O. na uchwałę Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie Starosty Tomaszowskiego postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. Rada Powiatu w Tomaszowie Lubelskim uznała za bezzasadną skargę K. O. dotycząca działalności Starosty Tomaszowskiego w sprawie odmowy ograniczenia prędkości pojazdów poruszających się ulicą Słowackiego oraz ulicą Wyspiańskiego w Tomaszowie Lubelskim. Pismem z dnia 19 stycznia 2022 r. K. O. wniósł do Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim ponowną skargę na działanie Starosty Tomaszowskiego w sprawie odmowy ograniczenia prędkości pojazdów poruszających się ulicami Słowackiego i Wyspiańskiego w Tomaszowie Lubelskim. Uchwałą nr [...], podjętą w dniu [...] lutego 2022 r., Rada Powiatu w T. L., w związku z ponownym złożeniem skargi, podtrzymała rozstrzygnięcie wyrażone w uchwale nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. Pismem z dnia 21 marca 2022 r. K. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę nr [...] Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał na okoliczność przekraczania prędkości przez kierujących pojazdami na ulicach Słowackiego i Wyspiańskiego w Tomaszowie Lubelskim, braku stosowania się przez kierowców do treści znaków ograniczających prędkość na wymienionych ulicach oraz niepodejmowania przez Starostę Tomaszowskiego działań w tym zakresie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi, jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z powyższych przepisów wynika, że sądy administracyjne są właściwe wyłącznie w sprawach skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność albo przewlekłe prowadzenie postepowania, a ponadto sprawach, w których właściwość sądów administracyjnych przewidują ustawy szczególne. Natomiast, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim nr [...] z dnia [...] lutego 2022 r. podjęta na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020 r., poz. 920 z późn. zm.) oraz art. 229 pkt 4 i art. 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm., dalej jako "k.p.a.") na skutek wniesienia przez mieszkańca miasta T. L. skargi na działalność Starosty Tomaszowskiego Zatem skarga w niniejszej sprawie dotyczy uchwały podjętej w trybie postępowania skargowego uregulowanego w przepisach działu VIII k.p.a. Stosownie do art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi wnoszonej w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Powołany w zaskarżonej uchwale przepis art. 229 pkt 4 k.p.a. przewiduje, że jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 – jest rada powiatu. Ponadto art. 239 § 1 k.p.a. stanowi, że w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Wymaga podkreślenia, że skarga, o której mowa w art. 227 k.p.a., jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Działanie administracji publicznej w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII k.p.a. nie podlega też kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Możliwość zaskarżenia działań podjętych w ramach takiego postępowania nie została także przewidziana w żadnej ustawie szczególnej. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. i sposób załatwienia skargi wniesionej w tym trybie nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Bez wpływu na powyższe pozostaje także okoliczność, że sprawa skargi wniesionej na działanie Starosty Tomaszowskiego została załatwiona w formie uchwały Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim. Uchwała stanowi bowiem właściwą formę działania organu kolegialnego, jakim jest rada powiatu. W konsekwencji stwierdzić należy, że skarga na uchwałę Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim nr [...] z dnia [...] lutego 2022 r. w sprawie rozpatrzenia skargi K. O. na działanie Starosty Tomaszowskiego nie należy do kategorii spraw, które podlegają kontroli sądów administracyjnych i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę.