III SA/Lu 176/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia NSA Maria Wieczorek (spr.), Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Syta, po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi I. B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na zakup domu oddala skargę Komendant Wojewódzki Policji zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego i art. 94 w związku z art. 88 ust. 1 i art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 ze zm.) i § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. Nr 131, poz. 1469), po rozpatrzeniu odwołania I. B. od decyzji Komendanta Miejskiego Policji nr [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na zakup domu - utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że I. B. jest funkcjonariuszem Komendy Miejskiej Policji w służbie stałej od dnia [...] września 1994 r. Zgodnie z umową najmu lokalu zawartą w dniu [...] grudnia 2001 r. z Towarzystwem Budownictwa Społecznego "[...]" Sp. z o.o. w L. uzyskała w najem lokal mieszkalny położony w L., przy ul. W., o powierzchni użytkowej 49,65 m-. Na podstawie oświadczenia mieszkaniowego, złożonego na dzień [...] stycznia 2002 r., w którym I. B. wskazała, że jest najemcą lokalu mieszkalnego przy ul. W., zostały ustalone uprawnienia wnioskodawczyni do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego. Decyzją nr [...] z dnia [...] Pierwszy Zastępca Komendanta Miejskiego Policji przyznał I. B. świadczenie za remont mieszkania z uwzględnieniem uprawnień do dwóch norm zaludnienia. Następnie w dniu [...] grudnia 2003 r. do Komendanta Miejskiego Policji wpłynął wniosek I. B., w którym zwróciła się o przyznanie pomocy finansowej na zakup domu jednorodzinnego położonego w miejscowości B. Do wniosku dołączyła kopie umowy sprzedaży m.in. zabudowanej nieruchomości, sporządzoną w formie aktu notarialnego w dniu [...] grudnia 2003 r. Ustaliwszy, że powierzchnia mieszkalna lokalu zajmowanego w L. przez I. B. wynosi 28,65 m-, Komendant Miejski Policji decyzją nr [...] z dnia [...] odmówił przyznania I. B. pomocy finansowej z przeznaczeniem na zakup domu mieszkalnego, położonej w miejscowości B. Od wyżej wymienionej decyzji I. B. złożyła w dniu [...] stycznia 2004 r. odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji argumentując, że lokal przy ul. J. zajmuje na podstawie umowy cywilnoprawnej, a nie decyzji administracyjnej o przydziale służbowego lokalu mieszkalnego, natomiast powoływane przez organ pierwszej instancji przepisy art. 88 ust. 1 i art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji dotyczą służbowych lokali mieszkalnych. Ponadto uwaga Komendanta Miejskiego Policji, że I. B. była właścicielką budynku w B. w dacie złożenia wniosku o pomoc finansową koliduje z § 3 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z 2001 r. Nr 131, poz. 1468) określa, iż do wniosku o przyznanie pomocy finansowej dołącza się wyciąg z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu (domu jednorodzinnego) sporządzoną w formie aktu notarialnego lub umowę przedwstępną. Rozpatrzywszy to odwołanie Zastępca Komendanta Wojewódzkiego Policji wydał w dniu [...] decyzję nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji organu pierwszej instancji podnosząc, że pomoc finansowa jest zastępczą formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego, a oceniając uprawnienia policjanta do pomocy finansowej należy ustalić, czy w dniu złożenia wniosku o udzielenie pomocy finansowej spełnione są przesłanki do uzyskania przez niego lokalu mieszkalnego z zasobów Policji, a zgodnie z art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej powierzchni mieszkalnej. W świetle § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m- powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Natomiast I. B. posiada lokal o powierzchni mieszkalnej 28,65 m- na trzy osoby. Na decyzję organu odwoławczego I. B. w dniu [...] marca 2004 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie zwracając się o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżąca zarzuciła decyzji naruszenie zasad postępowania administracyjnego, w szczególności art. 81 w związku z art. 10, i art. 107 kodeksu postępowania administracyjnego, a także prawa materialnego, w szczególności błędną wykładnię art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, podnosząc, że w art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji mowa jest o posiadaniu samoistnym lokalu, nie o posiadaniu zależnym. Ponadto skarżąca stwierdziła, że organy obu instancji pominęły fakt, że skarżąca posiadając mieszkanie, nie utraciła prawa do ubiegania się o mieszkanie w trybie decyzji administracyjnej, co z kolei nie wyłącza możliwości ubiegania się o pomoc finansową. Komendant Wojewódzki Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 135 poz. 1270/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze kognicję sądu administracyjnego należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. W stanie niniejszej sprawy poza sporem jest, że I. B. zajmuje lokal mieszkalny na podstawie umowy najmu, z zasobów TBS, zgodnie z normami zaludnienia przysługującymi jej i jej rodzinie. Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia prawa materialnego nie zasługują na uwzględnienie. W świetle przepisów ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji /Dz.U. Nr 30, poz. 179 ze zm./ prawo policjanta o przydzielenie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu jest ściśle powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych uprawnionego funkcjonariusza. Prawo to nie może być interpretowane w oderwaniu od treści art. 95 powołanej ustawy. Stosownie do tegoż przepisu lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji nie przydziela się policjantowi: 1/ w razie skorzystania z pomocy finansowej o której mowa w art. 94 ustawy, 2/ posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni, 3/ w razie zbycia przez niego lub jego małżonka domu mieszkalnego . Konkludując ani prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, ani pomoc finansowa udzielona na cel określony w art. 94 ust. 1 ustawy nie przysługują policjantowi mającemu zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości w której pełni on służbę lub w miejscowości pobliskiej w sposób określony w art. 95 pkt 1-4 ustawy. Interpretacja ta znajduje wsparcie w zestawieniu z powołanym art. 95 pkt 1-4 ustawy. Warunek przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu należy wiązać tylko z taką sytuacją, w której policjant spełnia warunki do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, o jakim mowa w art. 90 ustawy, na podstawie decyzji administracyjnej, lecz takiego lokalu nie otrzymuje. Jeżeli natomiast policjant ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej w formie przewidzianej przez ustawę /art. 95 ustawy/, to nie spełnia on ustawowych warunków do uzyskania prawa do lokalu /art. 88 ustawy/. W konsekwencji taki policjant nie spełnia niezbędnej przesłanki przyznania pomocy finansowej /określonej w art. 94 ust. 1 ustawy/, tj. niezrealizowania prawa do lokalu mieszkalnego /por. uchwałę 7 sędziów NSA OPS 1/99 z 29 marca 1999 r./. Odnosząc się do pozostałych zarzutów skargi dotyczących naruszenia przepisów procesowych; art. 107 kpa, art. 101 kpa w zw. z art. 81 kpa stwierdzić należy, że nie zasługują one na uwzględnienie. Okoliczność, że J. B. zajmuje lokal mieszkalny, z zasobowo TBS na podstawie umowy najmu odpowiadający normom zaludnienia przysługującym jej i jej rodzinie jest faktem bezspornym. Mając powyższe względy na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ orzekł jak w sentencji.