III SA/Lu 185/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na decyzję Wojewody L. z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Skarżący A. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Wojewody L. z dnia [...] stycznia 2021 r. (nr [...]) w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] kwietnia 2021 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...]zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia (k. 10 akt sądowych) oraz do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL, wskazanie adresu zamieszkania i złożenie dwóch egzemplarzy podpisanych własnoręcznie skarg, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania (k. 1 akt sądowych). Oba powyższe wezwania zawierały wyraźnie oznaczenie rygoru w postaci odrzucenia skargi w przypadku ich niewykonania. Wymienione wyżej wezwania zostały przesłane jedną przesyłką pocztową na adres do doręczeń skarżącego wskazany w skardze. Przesyłka ta, po dwukrotnym awizowaniu (w dniach: [...] kwietnia 2021 r. oraz [...] kwietnia 2021 r.), została zwrócona do Sądu jako niepodjęta przez adresata w terminie (k. 15 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, do usunięcia których został wezwany oraz nie uiścił wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a."), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże według regulacji szczególnej zawartej w art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Na mocy art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., pismo strony gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać, oprócz elementów wskazanych w art. 46 § 1 p.p.s.a., oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników (art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) oraz numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b). Stosownie zaś do przepisu art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Według art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten stosuje się także do braków skargi, stosownie bowiem do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W przypadku zaś, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a). W odniesieniu do doręczenia skarżącemu wskazanych wyżej wezwań do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu zastosowanie znalazł tryb przewidziany w art. 73 p.p.s.a. Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). Z przepisu art. 73 § 3 p.p.s.a. wynika natomiast, że w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Przyjmuje się zatem, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w art. 73 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia. Reasumując okoliczności te sprawy zauważyć trzeba, że w niniejszej sprawie przesyłka skierowana do skarżącego, która zawierała wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu od skargi, została po raz pierwszy awizowana w dniu [...] kwietnia 2021 r., a w stacji zgodnego z prawem jej awizowania także po raz drugi w dniu [...] kwietnia 2021 r., skuteczne doręczenie stronie powyższych wezwań – na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a. – nastąpiło z dniem [...] kwietnia 2021 r. W takiej sytuacji siedmiodniowy termin na usunięcie przez skarżącego braków fiskalnych skargi (jej opłacenie) oraz taki też termin ustawowy na uzupełnienie braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem [...] maja 2021 r., dlatego skarga podlega odrzuceniu. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. – obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w postanowieniu.