III SA/Lu 20/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Zalewski po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na działalność kierownika Ośrodka pomocy Społecznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 22 stycznia 2009 r. J. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2005 r. w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej. W odpowiedzi na skargę J. S. organ wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, że zaskarżona uchwała została wydana w trybie rozpoznania skargi powszechnej regulowanej przepisami działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach: 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z § 3 wskazanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Mając na uwadze treść art. 3 ppsa, stwierdzić należy, że zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany bardzo szeroko, obejmuje pomijając pewne nieliczne wyjątki, całokształt działalności administracji publicznej. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta, która jest zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi J. S. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej . Skarga ta została wniesiona w trybie postępowania skargowego, uregulowanego w kodeksie postępowania administracyjnego. Podstawę prawną skargi stanowił przepis art. 227 kpa, zgodnie z którym przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. Wniesienie w tym trybie skargi uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia tej skargi, będącym czynnością materialno-techniczną. Zawiadomienie o załatwieniu skargi wyrażone w formie uchwały przez radę miasta nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Działanie administracji publicznej w trybie skargowym opartym o przepisy działu VIII kpa nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Zaskarżona uchwała - będąca zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 ppsa. Z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa należało orzec jak na wstępie.