III SA/Lu 217/21

Dnia 30 czerwca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Kosowska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu D. A. na decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2021 roku, Nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: odrzucić sprzeciw J. S. na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w H. III Wydział Rodzinny i Nieletnich z dnia 23 września 2020 r. w sprawie III [...] została ustanowiona kuratorem dla nieobecnego D. A. do reprezentowania jego interesów w postępowaniu administracyjnym o wymeldowanie z pobytu stałego z nieruchomości przy ul. [...] w H.. Korespondencją nadaną dnia 22 lutego 2021 r. w polskiej placówce Poczty Polskiej S.A. J. S. przesłała na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie kserokopię decyzji Wojewody z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji Burmistrza Miasta H. z dnia 27 listopada 2020 r. nr [...] orzekającej o odmowie wymeldowania z miejsca pobytu stałego D. A. z lokalu mieszkalnego nr 16 znajdującego się przy ul. [...] w H. oraz kserokopię pisma Burmistrza Miasta H. z dnia 18 grudnia 2020 r. nr [...] Pismem z dnia 26 lutego 2021 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, J. S. została wezwana do wyjaśnienia w jakim celu zostały przesłane przez nią wyżej wymienione dokumenty w terminie 7 dni. Następnie pismem zatytułowanym "Skarga" z dnia 24 marca 2021 r. (nadana dnia 24 marca 2021 r. w placówce Poczty Polskiej S.A.) J. S. zaskarżyła w całości decyzję Wojewody z dnia 20 stycznia 2021 r. Nr [...] Wezwaniem z dnia 20 kwietnia 2021 r. J. S. została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia braków formalnych skargi z dnia 24 marca 2021 r. poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz złożenie odpisu pisma zatytułowanego "Skarga" z dnia 24 marca 2021 r. wraz z załącznikami, pod rygorem odrzucenie skargi. J. S. wezwanie odebrała osobiście w dniu 11 maja 2021 r. Pismem procesowym z dnia 18 maja 2021 r. (nadanym dnia 18 maja 2021 r. w placówce Poczty Polskiej S.A.) podała numer PESEL skarżącego. Nie przedłożyła jednak odpisu "Skargi". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Sprzeciw podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skarga skierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, określonym m.in. w art. 46 p.p.s.a. Gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 pkt 1 lit. lit. b p.p.s.a.). Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie jednak z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w przypadku gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę, a nie pozostawia ją bez rozpoznania. Zgodnie z art. 64a p.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie natomiast do art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie 7 sędziów NSA W-wa z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13, LEX nr 1404016 przyjęto, że "Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd." W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że od przedmiotowej decyzji Wojewody z dnia [...] stycznia 2021 r. przysługiwał sprzeciw, a nie skarga. J. S. została o tym pouczona. Jednocześnie Sąd przyjął, że pierwsza korespondencja nadana w placówce Poczty Polskiej S.A. dnia 22 lutego 2021 r., a skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie spowodowała, że J. S. dotrzymała terminu wniesienia sprzeciwu od decyzji Wojewody. Decyzja ta bowiem została jej doręczona w dniu 8 lutego 2021 r. a więc termin na wniesienie sprzeciwu upływał z dniem 22 lutego 2021 r. W rozpoznawanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do złożenia odpisu pisma zatytułowanego "Skarga" została odebrana osobiście przez J. S. dnia 11 maja 2021 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął z dniem 18 maja 2021 r. J. S. w dniu 18 maja 2021 r., nadała w placówce operatora wyznaczonego korespondencję zawierającą pismo procesowe wskazujące numer PESEL D. A.. Jednak nie przedłożyła w tym terminie odpisu "Skargi". W związku z tym należy uznać, że nie usunęła w terminie braków formalnych. Sąd podkreśla, że z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wynika, iż sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. Z przepisów tych wynika, że w wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi. Ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od tej reguły, nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego niż odrzucenie skargi środka (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 lutego 2005 r. sygn. akt GSK 1337/04). W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 64b p.p.s.a odrzucił sprzeciw.