III SA/Lu 222/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Werbkowice nr XXXVII/259/2010 w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w Turkowicach - w zakresie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Werbkowice nr XXXVII/259/2010 w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w Turkowicach. Skarżący dodatkowo wniósł o wstrzymanie wykonania uchwały uzasadniając swe stanowisko koniecznością podjęcia szeregu czynności związanych z likwidacją szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej ppsa), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi, sąd na wniosek skarżącego może na podstawie z art. 61 § 3 ppsa ustawy wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przyjmuje się w orzecznictwie, że trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe, powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 8 sierpnia 2006 r. II SA/Bk 352/06, Lex Polonica nr 1241556, cyt. za B. Dauter – Zarys metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego, Lexis Nexis 2008 r., s. 157). W ocenie sądu specyficzna materia, której dotyczy skarga, uzasadnia wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Faktyczna likwidacja szkoły jest czynnością trudno odwracalną. Ewentualne stwierdzenie nieważności wykonanej już uchwały, mimo, że wyeliminuje skutek prawny tej uchwały, może jednak nie przywrócić automatycznie stanu poprzedniego w sferze faktycznej. Uchwała taka, dopóki nie zostanie zakończona jej kontrola, nie powinna również stanowić podstawy do dokonywania np. czynności z zakresu prawa pracy wobec osób zatrudnionych w szkole. W celu uniknięcia wskazanych komplikacji sąd na podstawie z art. 61 § 3 ppsa uznał że celowe jest wstrzymanie wykonania uchwały.