III SA/Lu 228/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Protokolant stażysta Olga Michalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną oddala skargę. Decyzją z dnia [...], nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz .U. z 2000 r., Nr 98 poz.1071 z późn. zm.) oraz art. 2 w związku z art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r., Nr 99, poz.101 z późn. zm.), Wojewoda po rozpoznaniu odwołania od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty z dnia [...] lutego 2005 r., nr [...] orzekającej o odmowie uznania M. S. za bezrobotnego od dnia 21 stycznia 2005r., utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, iż M. S. został zarejestrowany jako bezrobotny w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] października 2000 r. Od tego czasu miał obowiązek stawiennictwa w określonych terminach w urzędzie pracy, a jeden z tych terminów wyznaczony został na dzień [...] października 2004 r. Jednakże w tym dniu M. S. nie pojawił się w urzędzie, a swojego niestawiennictwa nie usprawiedliwił zgodnie z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w ciągu pięciu dni od daty nieobecności. Dlatego też, w dniu [...] października 2004 r. organ I instancji wydał decyzję o pozbawieniu M. S. statusu bezrobotnego. Podstawę prawną wyżej wymienionej decyzji stanowił art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zgodnie z którym starosta pozbawia statusu bezrobotnego osobę, która posiadając taki status nie stawi się w powiatowym urzędzie pracy w wyznaczonym terminie i nie powiadomi w okresie 5 dni o uzasadnionej przyczynie swojego niestawiennictwa. Pozbawienie statusu bezrobotnego następuje na okres 3 miesięcy od dnia niestawienia się w urzędzie pracy. Sposób liczenia powyższego terminu jest określony przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, a mianowicie art. 57 § 3, który stanowi, że terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w miesiącu nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca. W przypadku skarżącego, wskazany wyżej trzymiesięczny termin pozbawienia statusu bezrobotnego rozpoczął się w dniu [...] października 2004 r., a zakończył (zgodnie z powyższą regulacją) w dniu [...] stycznia 2005 r. Należy zatem uznać, że zgodnie z art. 33 ust. 4 pkt 4 cytowanej ustawy, w dniu, w którym skarżący zgłosił się do Urzędu Pracy w celu ponownej rejestracji, tj. 21 stycznia 2005 r., nie upłynął jeszcze przewidziany ustawą trzymiesięczny termin przewidziany dla ponownej rejestracji. Mając na uwadze powyższe organ odwoławczy stwierdził, że wydana przez organ I instancji decyzja z dnia [...] lutego 2005r. orzekająca o odmowie uznania skarżącego za bezrobotnego od dnia 21 stycznia 2005r. jest w pełni zasadna. Na powyższą decyzję M. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W jej uzasadnieniu skarżący wskazał, że organ pierwszej instancji naruszył przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz ustawy o samorządzie terytorialnym odmawiając mu ponownego zarejestrowania jako osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku ani też jako osoby poszukującej pracy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie, podkreślając ponownie, że zawarty w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, trzymiesięczny termin będący sankcją za niezgłoszenie się osoby bezrobotnej w wyznaczonym terminie do Powiatowego Urzędu Pracy bez podania istotnej przyczyny, ma charakter materialnoprawny i jako taki nie może być skracany ani wydłużany. Należy zatem stwierdzić, że nie było możliwe zarejestrowanie jako osoby bezrobotnej M. S., który zgłosił się do Urzędu Pracy przed upływem wskazanego wyżej trzymiesięcznego terminu. Ponadto z wyjaśnień udzielonych przez Starostwo Powiatowe wynika że skarżący nie wyraził zgody na dokonanie rejestracji w terminie późniejszym. Odrzucił również propozycje zarejestrowania w dniu zgłoszenia tj. [...] stycznia 2005r. jako osoby poszukującej pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna. Przede wszystkim należy podnieść, iż w myśl przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Materialno – prawną podstawą rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest przepis art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) definiujący pojęcie bezrobotnego w związku z art. 33 ust. 4 pkt 4, który stanowi, że starosta pozbawia statusu bezrobotnego bezrobotnego, który nie stawił się w urzędzie pracy w wyznaczonym terminie i nie powiadomił w okresie pięciu dni o uzasadnionej przyczynie tego niestawiennictwa; pozbawienie statusu bezrobotnego następuje na okres 3 miesięcy od dnia niestawienia się w powiatowym urzędzie pracy. Trzymiesięczny termin, o którym mowa wyżej jest terminem prawa materialnego, albowiem jest to okres, który ma wpływ na kształtowanie stosunku materialnoprawnego – dotyczy kształtowania praw lub obowiązków jednostki w ramach stosunku administracyjnego. Ostateczną decyzją z dnia [...] października 2004 r. wydaną z upoważnienia starosty, organ I instancji orzekł o pozbawieniu M. S. statusu bezrobotnego na wyżej wymieniony okres trzech miesięcy. Zgodnie z art. 57 § 3 k.p.a., mającym zastosowanie dla obliczenia terminu w niniejszej sprawie, terminy określone w miesiącach, kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim dniu miesiąca nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca. Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że skarżący wcześniej wymienioną decyzją o pozbawieniu statusu bezrobotnego, został pozbawiony tegoż statusu na okres od 22 października 2004 r. do 22 stycznia 2005 r., czyli mógł zostać zarejestrowany ponownie w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny dopiero od dnia następnego po 22 stycznia 2005 r. Skoro zatem ustawa nie przewidziała możliwości wcześniejszego zarejestrowania bezrobotnego i okres pozbawienia statusu bezrobotnego określiła w sposób stanowczy, nie pozostawiając w tej kwestii "luzu administracyjnego" dla organów zatrudnienia, to uznać należy, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa. Skarżący bowiem nie mógł zostać zarejestrowany jako bezrobotny wcześniej, aniżeli przewidują to przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Z tych względów oraz na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.