III SA/Lu 229/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. O. na uchwałę Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim z dnia 28 lutego 2025 r. nr VII/89/2025 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na Starostę Tomaszowskiego postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą nr VII/89/2025 z dnia 28 lutego 2025 r. Rada Powiatu w T. L. uznała za bezzasadną wniesioną pismem z dnia 4 lutego 2025 r. skargę K. O. na Starostę Tomaszowskiego, dotyczącą nieprawidłowej interpretacji przez Starostę przepisów ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Pismem z dnia 26 marca 2025 r. K. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę nr VII/89/2025 Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że uchwała została podjęta przez radnych z powodu nieprawidłowej interpretacji przepisów Prawa o ruchu drogowym, w oparciu o błędną opinię Miejskiego Zarządu Dróg w Tomaszowie Lubelskim oraz nie konsultując się z Policją. W ocenie skarżącego Radni, Starosta i Miejski Zarząd Dróg nieprawidłowo twierdzą, że zakaz zatrzymywania w odległości 10 m od skrzyżowań i przejść dla pieszych dotyczy wyłącznie jezdni, a w konsekwencji w Tomaszowie Lubelskim powstały nielegalne miejsca parkingowe zagrażające bezpieczeństwu pieszych i kierujących. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z powyższych przepisów wynika, że sądy administracyjne są właściwe wyłącznie w sprawach skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność albo przewlekłe prowadzenie postępowania, a ponadto w sprawach, w których właściwość sądów administracyjnych przewidują ustawy szczególne. Natomiast, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim nr VII/89/2025 z dnia 28 lutego 2025 r. podjęta na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022 r., poz. 1526, dalej jako "u.s.p.") w związku z art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm., dalej jako "k.p.a.") na skutek wniesienia przez mieszkańca Tomaszowa Lubelskiego skargi na Starostę Tomaszowskiego. Skarga w niniejszej sprawie dotyczy uchwały podjętej w trybie postępowania skargowego uregulowanego w przepisach działu VIII k.p.a. Stosownie do art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi wnoszonej w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Powołany w zaskarżonej uchwale przepis art. 229 pkt 4 k.p.a. przewiduje, że jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 jkest rada powiatu; Wymaga podkreślenia, że działanie administracji publicznej w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Możliwość zaskarżenia działań podjętych w ramach takiego postępowania nie została także przewidziana w żadnej ustawie szczególnej. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. i sposób załatwienia skargi wniesionej w tym trybie nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Bez wpływu na powyższe pozostaje także okoliczność, że sprawa skarg wniesionych na Starostę Tomaszewskiego została załatwiona w formie uchwały Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim. Uchwała stanowi bowiem właściwą formę działania organu kolegialnego, jakim jest rada powiatu. W konsekwencji stwierdzić należy, że skarga na uchwałę Rady Powiatu w Tomaszowie Lubelskim nr VII/89/2025 z dnia 28 lutego 2025 r. w sprawie rozpatrzenia skargi K. O. na Starostę Tomaszewskiego nie należy do kategorii spraw, które podlegają kontroli sądów administracyjnych i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę.