III SA/Lu 252/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 6 lutego 2024 r., nr SKO.KO/40/133/2023 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę; II. zwrócić K. S. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną z tytułu wpisu od skargi. K. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 6 lutego 2024 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego. Zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2024 r. wezwano wskazanego w skardze pełnomocnika T. B., który w imieniu strony skarżącej podpisał skargę, do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie adresu siedziby strony skarżącej, złożenie uchwały Państwowej Komisji Wyborczej nr [...] z dnia 10 sierpnia 2023 r. w oryginale bądź w postaci odpisu uwierzytelnionego w trybie art. 48 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a."), złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1 i 2 akt sąd.). Wymienione wyżej wezwanie zostało przesłane przesyłką pocztową na adres korespondencyjny pełnomocnika wskazany w skardze. Przesyłka została odebrana przez upoważnionego pracownika w dniu 30 kwietnia 2024 r. W dniu 30 kwietnia 2024 r. (data nadania) T. B. przesłał do Sądu pismo "Odpowiedź na wezwanie", w którym wskazał adres strony skarżącej oraz złożył kopię uchwały nr [...] Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 10 sierpnia 2023 r. w sprawie przyjęcia zawiadomienia o utworzeniu komitetu wyborczego pod nazwą K. S. i o zamiarze samodzielnego zgłaszania list kandydatów na posłów i kandydatów na senatorów w wyborach zarządzonych na dzień 15 października 2023 r. Odnosząc się do uchwały nr [...] z dnia 10 sierpnia 2023 r. Pełnomocnik Finansowy wyjaśnił, że wyżej wskazana uchwała została doręczona K. wyłącznie w formie elektronicznej z podpisem elektronicznym i Komitet nie dysponuje inną wersją tego dokumentu. Uchwała jest również publicznie dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej Państwowej Komisji Wyborczej. T. B. odnosząc się do kwestii pełnomocnictwa i umocowania do reprezentowania strony skarżącej wyjaśnił, że Pełnomocnikiem Wyborczym skarżącej był K. S., co wynika z ww. uchwały nr [...] Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 10 sierpnia 2023 r. Do pisma załączono pełnomocnictwo bez daty, z którego wynika, że Pełnomocnik Wyborczy K. S. udzielił pełnomocnictwa T. B. do reprezentowania K. S. przed "organami administracji publicznej we wszystkich sprawach dotyczących wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie materiałów wyborczych bez zgody zarządcy drogi". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Jednocześnie w myśl art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Ponadto zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. a p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Według art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę. W niniejszej sprawie zachodziła konieczność oceny prawidłowości złożonego pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Strona skarżąca do skargi dołączyła pełnomocnictwo z dnia 1 lutego 2024 r., z którego wynika, że K. S. udzielił pełnomocnictwa T. B. do reprezentowania K. S. przed "organami administracji publicznej we wszystkich sprawach dotyczących wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie materiałów wyborczych bez zgody zarządcy drogi". Do skargi, jako pierwszej czynności w sprawie, nie dołączono prawidłowego pełnomocnictwa, co stanowiło przyczynę wezwania strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym oraz dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie strona skarżąca złożyła pełnomocnictwo o takiej samej treści, co pełnomocnictwo załączone do skargi, z którego treści wynikało umocowanie dla T. B. do reprezentowania K. S. tylko przed "organami administracji publicznej we wszystkich sprawach dotyczących wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie materiałów wyborczych bez zgody zarządcy drogi". W tych okolicznościach należy uznać, że przedstawione Sądowi takie pełnomocnictwo nie upoważniało T. B. do podejmowania w imieniu strony skarżącej czynności przed sądem administracyjnym. Pełnomocnictwo to dotyczyło bowiem umocowania do działania w imieniu i na rzecz skarżącej jedynie przed organami administracji publicznej, a więc w postępowaniu administracyjnym, a nie przed sądami administracyjnymi, tj. w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W przypadkach w ustawie przewidzianych stronie postępowania administracyjnego przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Postępowanie sądowoadministracyjne jest jednak postępowaniem odrębnym w stosunku do poprzedzającego go postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne nie są organami administracyjnymi kolejnych instancji, lecz organami wymiaru sprawiedliwości, co wynika z treści art. 175 ust. 1 Konstytucji RP. Przepis ten stanowi, że wymiar sprawiedliwości w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz sądy wojskowe. Jak wyjaśniono w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. I OZ 523/22, błędne jest utożsamianie sądów administracyjnych z organami administracyjnymi, nawet w sytuacji, w której sądy te rozpoznają środki zaskarżenia od decyzji, postanowień i innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 p.p.s.a.). Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie z urzędu uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.