III SA/Lu 279/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Tchórzewska, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Barański, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 23 października 2018 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Uczelnianej Studenckiej Komisji Socjalnej z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium dla najlepszych studentów oddala skargę. W dniu [...] października 2017 r. M. G. złożył wniosek o przyznanie stypendium Rektora dla najlepszych studentów [...]. Powyższy wniosek rozpoznano negatywnie decyzją Uczelnianej Studenckiej Komisji Socjalnej Uniwersytetu [...] w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] Strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] [...] Uczelniana Studencka Komisja Socjalna Uniwersytetu [...] w [...] utrzymała w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2017 r. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz akt sprawy wynikało, że skarżący złożył wniosek o przyznanie stypendium dla najlepszych studentów [...] z tytułu średniej ocen (3,06) oraz wysokich wyników w sporcie. Za wyniki sportowe Uczelniana Studencka Komisja Socjalna Uniwersytetu [...] w [...] przyznała stronie 68 punktów, a za wyniki w nauce 7 punktów, łącznie 75 punktów. M. G. z liczbą 75 punktów zajął 148. miejsce na liście rankingowej na kierunku Bezpieczeństwo wewnętrzne 2 stopnia. Ostatnia stypendystka na liście rankingowej uzyskała 178 punktów i zajęła miejsce 45. W tych okolicznościach odmówiono skarżącemu prawa do stypendium dla najlepszych studentów [...]. W skardze do WSA w Lublinie M. G. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] grudnia 2017 r. Skarżący wyjaśnił, że w roku akademickim [...] był studentem trzeciego roku studiów i brał udział w następujących zawodach: 1. Akademickie Mistrzostwa Polski - klasyfikacja typów uczelni - dyscyplina pływanie (zajmując indywidualnie drugie i trzecie miejsce oraz drużynowo w klasyfikacji generalnej trzecie miejsce); 2. Akademickie Mistrzostwa Województwa [...] - dyscyplina pływanie (zajmując indywidualnie: w I rundzie - dwa pierwsze miejsca i jedno drugie miejsce, - w II rundzie - dwa pierwsze miejsca i jedno drugie miejsce); Skarżący podkreślił, że startował w zawodach 9 razy i za każdym razem zajął bardzo wysokie jak również najwyższe miejsca. Tymczasem organ przyznał mu punkty z poszczególnych zawodów tylko raz za najwyższe osiągnięcia, tj.: Akademickie Mistrzostwa Polski - drugie miejsce indywidualnie (27 pkt), Akademickie Mistrzostwa Polski - trzecie miejsce drużynowo (26 pkt) oraz Akademickie Mistrzostwa Województwa [...] - jedno pierwsze miejsce (15 pkt) – łącznie 68 punktów. W ocenie skarżącego, Regulamin przyznawania stypendiów dla najlepszych studentów narusza art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - zasadę demokratycznego państwa prawa, urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej oraz narusza zasadę równości sformułowaną w art. 32 Konstytucji RP poprzez brak równego traktowania studentów posiadających wysoką średnią ocen i studentów osiągających wysokie wyniki sportowe. Skarżący podkreślił, że jest czynnym zawodnikiem klubu AZS [...] - dyscyplina pływanie - i bierze udział w zawodach sportowych jako reprezentant [...]. Znaczną część każdego dnia (codziennie łącznie z sobotami) poświęca na wyczerpujące treningi przygotowujące do zawodów. W jego ocenie liczby punktów przyznawanych za osiągnięcia sportowe są rażąco niskie w przypadku, gdy brane są pod uwagę tylko jeden raz, bez względu na liczbę konkurencji. Skarżący zarzucił również brak staranności (niedbalstwo) przy sporządzaniu ostatecznej decyzji z dnia [...] lutego 2018 r. (decyzja I instancji nr [...] została wydana dnia [...] grudnia 2017 r. natomiast Uczelniana Studencka Komisja Socjalna w decyzji podtrzymującej swoje stanowisko z dnia [...] lutego 2018 r. wskazuje na decyzję pierwszej instancji z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...]). Skarżący wskazał na naruszenie przepisów art. 35 oraz 36 k.p.a. poprzez niezałatwienie sprawy przez organ w ustawowym terminie. W odpowiedzi na skargę Rektor [...] wniósł o oddalenie skargi. Sąd zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Tytułem wstępu należy wskazać, że kwestie dotyczące przyznawania świadczeń i pomocy materialnej dla studentów, w tym również w formie stypendium rektora dla najlepszych studentów reguluje ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2017 r. poz. 2183 ze zm.) Zgodnie z treścią art. 181 ust. 1 tej ustawy, stypendium rektora dla najlepszych studentów może otrzymywać student, który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Stosownie do treści art. 173 ust. 1 pkt 3 cyt. ustawy, stypendium rektora dla najlepszych studentów stanowi jedną z form pomocy materialnej dla studentów ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa. Stypendia rektora dla najlepszych studentów są przyznawane na wniosek studenta przez rektora, a od wydanej przez rektora decyzji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 175 ust. 2 i ust. 3 ustawy). Na wniosek właściwego organu samorządu studenckiego, rektor przekazuje uprawnienia w zakresie przyznawania stypendium rektora dla najlepszych studentów odwoławczej komisji stypendialnej (art. 175 ust. 4). Odwoławczą komisję stypendialną powołuje rektor spośród studentów delegowanych przez właściwy organ samorządu studenckiego i pracowników uczelni (art. 177 ust. 1 cyt. ustawy). Prawo o szkolnictwie wyższym nie reguluje w sposób szczegółowy trybu pracy komisji stypendialnych. Zgodnie z treścią art. 186 ust. 1 ustawy szczegółowy regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, o których mowa w art. 173 ust. 1 pkt 1-3 i 8 ustawy, w tym szczegółowe kryteria i tryb udzielania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, wzory wniosków o przyznanie świadczeń pomocy materialnej, wzór oświadczenia o niepobieraniu świadczeń na innym kierunku studiów oraz sposób udokumentowania sytuacji materialnej studenta – ustala Rektor w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego. W rozpoznawanej sprawie ma zastosowanie ustalony zarządzeniem Nr [...] Rektora [...] "Regulamin przyznawania stypendium Rektora dla najlepszych studentów Uniwersytetu [...] Stypendium Rektora dla najlepszych studentów jest przyznawane na wniosek zainteresowanego studenta (§ 2 Regulaminu). Z treści § 4 ust. 1 Regulaminu wynika, że Rektor powołuje Uczelnianą Studencka Komisję Socjalną (USKS). Skład takiej Komisji określa § 4 ust. 2 Regulaminu. Rektor na wniosek właściwego organu samorządu studentów [...], na podstawie art. 175 ust 4 ustawy, przekazuje USKS uprawnienia w zakresie przyznawania świadczeń (stypendiów dla najlepszych studentów) - § 4 ust. 4 Regulaminu. Wysokość stypendiów dla najlepszych studentów określono w § 8 ust. 2 Regulaminu. Według § 9 ust. 1 przedmiotowego Regulaminu, stypendium Rektora dla najlepszych może otrzymać student, który uzyskał za poprzedni rok akademicki wysoka średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Procedurę przyznawania i określania wysokości stypendium unormowano w § 12 -19 Regulaminu. Stypendium Rektora przyznaje USKS (§ 16 ust. 1 Regulaminu). Stosownie do § 17 ust. 1 Regulaminu, USKS na podstawie list rankingowych przyznaje stypendia. W § 20 Regulamin określa zasady punktowania osiągnięć. W myśl § 20 ust. 1, student może zdobyć maksymalnie 402 punkty (po 201punktów odpowiednio - za średnią ocen oraz za osiągnięcia naukowe, artystyczne lub sportowe). Zgodnie z § 20 ust. 3, szczegółowy wykaz ocenianych osiągnięć wraz z ich punktacją, sposób potwierdzania oraz zasady oceny osiągnięć określa załącznik nr 3 do Regulaminu. Jak wynika z akt sprawy skarżący wnioskiem z dnia [...] października 2017 r. zwrócił się o przyznanie stypendium Rektora dla najlepszych studentów. Wniosek powyższy został prawidłowo rozpoznany. Bezspornym jest wysoka średnia ocen skarżącego (3,06). Według § 1 ust. 1 załącznika nr 3 do Regulaminu, za uzyskaną średnią ocen skarżącemu należało przyznać 7 punktów. I tak organ przyjął w decyzji. Stosownie do § 9 ust. 1 załącznika nr 3 do Regulaminu, przez osiągnięcia sportowe rozumie się wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie krajowym lub międzynarodowym wskazane w § 10. W § 10 ust. 1 załącznika nr 3 do Regulaminu określono w tabeli kryteria i liczbę punktów za wysokie wyniki sportowe Spór powstaje na tle przyznanych punktów za osiągnięcia sportowe strony. Skarżący argumentuje, że brał udział w Akademickich Mistrzostwach Polski - klasyfikacja typów uczelni - dyscyplina pływanie (i zajął indywidualnie drugie i trzecie miejsce oraz drużynowo w klasyfikacji generalnej trzecie miejsce). Podnosi również, że w Akademickich Mistrzostwach Województwa [...] - dyscyplina pływanie (zajął indywidualnie: w I rundzie - dwa pierwsze miejsca i jedno drugie miejsce, a w II rundzie - dwa pierwsze miejsca i jedno drugie miejsce. Zaskarżona decyzja jest rozstrzygnięciem, które nie narusza przepisów prawa. Zgodnie z § 9 ust. 8 przedmiotowego załącznika nr [...] do Regulaminu, student startujący w jednych zawodach może otrzymać punkty tylko raz, bez względu na liczbę konkurencji, w których brał udział. W zdaniu drugim powyższe unormowanie przewiduje, że w przypadku wpisania więcej niż jednej konkurencji z danych zawodów, USKS przyznaje punkty tylko raz za najwyższe osiągnięcia. W okolicznościach stanu faktycznego sprawy nie budzi wątpliwości, że skarżący brał udział w Akademickich Mistrzostwach Polski oraz Akademickich Mistrzostwach Województwa [...]. Komisja rozpatrująca wniosek skarżącego prawidłowo oceniła osiągnięcia sportowe i zgodnie ze szczegółowymi zasadami punktowania wyników w sporcie określonymi w § 10 załącznika nr 3 do Regulaminu przyznała stronie 68 punktów, w tym za udział : - w Akademickich Mistrzostwach Polski (klasyfikacja typów uczelni) - drugie miejsce indywidualnie ( kod s18 - 27 pkt), - w Akademickich Mistrzostwa Polski (klasyfikacja generalna) - trzecie miejsce drużynowo (kod s 14 - 26 pkt), - w Akademickich Mistrzostwa Województwa [...] (klasyfikacja generalna) - jedno pierwsze miejsce (kod s 01 -15 pkt). Za Akademickie Mistrzostwa Polski (klasyfikacja typów uczelni) - dyscyplina pływanie (i zajęcie indywidualnie drugiego i trzeciego miejsca) skarżący nie mógł uzyskać 27 punktów za drugie miejsce (kod s 18) oraz dodatkowo 23 punkty za trzecie miejsce (kod s 19). W myśl § 9 ust. 8 przedmiotowego załącznika nr 3 do Regulaminu, student startujący w jednych zawodach może otrzymać punkty tylko raz, bez względu na liczbę konkurencji, w których brał udział, a w przypadku więcej niż jednej konkurencji z danych zawodów, przyznaje się punkty tylko raz za najwyższe osiągnięcia. Najwyższym osiągnięciem skarżącego było w tym przypadku zajęcie w klasyfikacji indywidualnej drugiego miejsca. Zatem za zajęcie trzeciego miejsca Komisja nie mogła przyznać żadnych punktów. Z tych też powodów skarżący nie mógł uzyskać więcej niż 15 punktów za osiągnięcia w Akademickich Mistrzostwach Województwa [...] (dyscyplina pływanie) i zajęcie w pierwszej rundzie - dwóch pierwszych miejsc i jednego drugiego miejsca oraz za podobne wyniki w drugiej rundzie. W świetle omówionych wyżej zasad oceny wniosku o przyznanie stypendium Rektora dla najlepszych studentów, podniesione w skardze zarzuty i wnioski okazały się nieusprawiedliwione. Na marginesie powyższych uwag i odnosząc się zarzutów strony, wyjaśnić należy, że zaskarżona decyzja nie jest wynikiem naruszenia ani zasady demokratycznego państwa prawa, urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej (art. 2 Konstytucji RP), ani zasady równości (wyrażonej w art. 32 Konstytucji RP) poprzez brak równego traktowania studentów posiadających wysoką średnią ocen i studentów osiągających wysokie wyniki sportowe. Skontrolowana decyzja szczegółowo uzasadniona znajduje oparcie w należycie zinterpretowanych postanowieniach omawianego Regulaminu przyznawania stypendium Rektora dla najlepszych studentów [...] Jak wynika z akt sprawy w postępowaniu konkursowym skarżący uzyskał tylko 75 punktów i zajął dalekie miejsce w rankingu (148. lokata na liście rankingowej). Skarżący nie może mówić o naruszeniu zasady równego traktowania przy rozpoznawaniu wniosku o przyznanie stypendium skoro ostatnia stypendystka na liście rankingowej uzyskała 178 punktów i zajęła 45. miejsce. Bez wpływu na treść zaskarżonego rozstrzygnięcia ma okoliczność, że w zaskarżonej decyzji mylnie wskazano, że w dniu [...] listopada 2017 r. (zamiast w dniu [...] grudnia 2017 r.) została wydana przez Uczelnianą Studencką Komisję Socjalną decyzja nr [...] Oczywista niestaranność przy redagowaniu zaskarżonej decyzji w tym zakresie oraz znaczny upływ czasu od momentu złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (z dnia [...] grudnia 2017 r.) do załatwienia tego wniosku w dniu [...] lutego 2018 r. (poprzez wydanie tego dnia zaskarżonej decyzji) oraz doręczenia jej skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2018 r. nie podważa legalności skontrolowanego przez Sąd rozstrzygnięcia. Zarzucane przez skarżącego opóźnienie w podejmowaniu czynności wyjaśniających przez Komisję nie świadczy o tym, że miało miejsce rażące naruszenie przepisów prawa i doszło do wydania decyzji obarczonej kwalifikowaną wadą prawną, o której mowa w art. 156 § 1 k.p.a. Podsumowując powyższe rozważania należy stwierdzić, że Uczelniana Studencka Komisja Socjalna prawidłowo ustaliła wszystkie istotne okoliczności sprawy (w zgodzie z przepisami art. 7, art. 77 § 1 k.p.a.) i właściwie zastosowała omówione wyżej przepisy prawa materialnego, regulujące zasady przyznawania stypendium dla najlepszych studentów [...]. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.) – oddalił skargę, o czym orzekł w sentencji wyroku.