III SA/Lu 280/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. – Ż. na pismo Agencji Wspierania Przedsiębiorczości z dnia [...] maja 2011 r. znak [...] w przedmiocie informacji o braku możliwości przywrócenia terminu do złożenia protestu postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca M. Z. – Ż. złożyła wniosek o dofinansowanie dla wnioskodawców ubiegających się o wsparcie w ramach regionalnego programu operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2007 – 2013. Dofinansowanie miało dotyczyć projektu "Ośrodek Wypoczynkowo Szkoleniowy "[...]". Agencja Wspierania Przedsiębiorczości (dalej jako AWP) po dokonaniu merytorycznej kontroli wniosku, odrzuciła go, o czym poinformowała skarżącą pismem z dnia [...] lutego 2011 r. Skarżąca w dniu [...] marca 2011 r. wniosła protest zgodnie z procedurą postępowania w sprawie dofinansowania, jednak AWP pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. pozostawił protest bez rozpatrzenia, wskazując, że protest został złożony z uchybieniem wymaganego 14 – dniowego terminu liczonego od dnia otrzymania informacji o odrzuceniu wniosku. Skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia protestu, wskazując, że uchybienie nie było przez nią zawinione, oraz podnosząc argumenty świadczące o tym, że do uchybienia mogło wcale nie dojść. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. AWP poinformował skarżącą, że procedura konkursu nie przewiduje możliwości przywrócenia terminu do złożenia protestu, natomiast skarżąca może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na pozostawienie protestu bez rozpatrzenia. W dniu [...] czerwca 2011 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie AWP z dnia [...] maja 2011 r. znak [...] w sprawie nie przywrócenia jej terminu do złożenia protestu, złożonego w dniu [...] marca 2011 r. w sprawie odrzucenia wniosku o dofinansowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W sprawie niniejszej zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). Ustawa ta określa zasady postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania z budżetu państwa lub ze źródeł zagranicznych, wyłączając w tym zakresie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego (art. 37 ustawy). Odmiennie określa również zakres kontroli sądów administracyjnych. W myśl przepisu art. 30b ust. 1 ustawy, w przypadku negatywnej oceny projektu wnioskodawca, po otrzymaniu informacji o wynikach oceny jego projektu, zgodnie z art. 30a ust. 3, może wnieść środki odwoławcze przewidziane w systemie realizacji programu operacyjnego, w terminie, trybie i na warunkach tam określonych. Po zakończeniu procedury odwoławczej, właściwa instytucja informuje wnioskodawcę na piśmie o wynikach procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 30b ust. 4). Po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie - stosownie do przepisu art. 30c ust. 1 ustawy - wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). W myśl ostatnio powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W świetle przytoczonych przepisów skarżącej przysługiwało prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na informację zawartą w piśmie AWP z dnia [...] kwietnia 2011 r., zatytułowanym "rozstrzygnięcie protestu", informującym skarżącą o pozostawieniu protestu skarżącej bez rozpatrzenia. Pismo to jest bowiem informacją o negatywnym wyniku procedury odwoławczej w rozumieniu art. 30c ust. 1 ustawy. Skarżąca wniosła jednak skargę na odmowę przywrócenia terminu do wniesienia protestu, a nie na rozstrzygnięcie tego protestu. Skarga na odmowę przywrócenia terminu do wniesienia protestu jest niedopuszczalna. Przepisy ustawy nie przewidują bowiem skargi na odmowę przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego, przewidzianego w systemie realizacji programu operacyjnego. W myśl przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skarga podlega zatem odrzuceniu. Dodać należy, że pismem z dnia [...] maja 2011 r. skarżąca została poinformowana o możliwości wniesienia skargi na informację o negatywnym wyniku procedury odwoławczej, nie została natomiast o prawie wniesienia skargi pouczona w piśmie z dnia [...] kwietnia 2011 r., zawierającym informację o negatywnym wyniku procedury odwoławczej. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.