III SA/Lu 285/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Kosowska Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant Asystent sędziego Arleta Bednarczyk-Chagowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2025 r. sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. nr CIX/2005/2025 w przedmiocie listy wniosków o przyznanie stypendium pozostawionych bez rozpatrzenia oraz wniosków negatywnie ocenionych oddala skargę. M. S. skarży uchwałę nr CIX/2005/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. w sprawie listy wniosków bez rozpatrzenia oraz wniosków negatywnie ocenionych, które zostały wniesione przez wnioskodawców, a które ze względu na warunki określone w uchwale nr XXX/47 1/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. w sprawie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego poz. 4531, z późn. zm.) nie kwalifikują się do otrzymania stypendium. Z treści sformułowanych zarzutów i wniosków skargi wynika, że skarżący zarzuca, że uchwała z dnia 8 kwietnia 2025 r. w części dotyczącej negatywnego załatwienia jego wniosku stypendialnego jest niezgodna z prawem ponieważ została podjęta z naruszeniem prawa materialnego - § 3 ust. 1 pkt 3 wspomnianej uchwały nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie tego uregulowania. Naruszenie to polegało na nieuzasadnionym uznaniu, że skarżący nie spełnił określonego w § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały kryterium w następstwie czego stypendium nie zostało przyznane. W oparciu o tak sformułowany zarzut skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia w części dotyczącej odmowy przyznania stypendium oraz zobowiązanie organu do wydania rozstrzygnięcia o przyznaniu ww. stypendium bądź rozstrzygnięcie co do takiego uprawnienia. Z uzasadnienia zarzutów podniesionych w skardze wynikało m. in., że: - w dniu 15 stycznia 2025 r. skarżący złożył kompletny wniosek o przyznanie Studenckiego Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego; - wniosek został zarejestrowany pod nr KED-II.533.32.2025.AKZ; - organ podjął decyzję o negatywnym rozpatrzeniu wniosku i uwzględnił go na liście wniosków rozpatrzonych negatywnie (w formie uchwały nr CIX/2005/2025 z dnia 8 kwietnia 2025 r.), co jest równoznaczne z wydaniem odmownego rozstrzygnięcia w sprawie o przyznanie ww. stypendium; - o podjętym rozstrzygnięciu Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego poinformował pismem z dnia 14 kwietnia 2025 r.; - w Szkole Głównej Handlowej w Warszawie ("uczelni macierzystej") skarżący był wpisany na piąty semestr (trzeci rok) studiów pierwszego stopnia oraz otrzymywał stypendium rektora, a także uzyskał zaliczenie każdego semestru (roku) w terminach wynikających z regulaminu studiów; - na Uniwersytecie Ekonomicznym we Wrocławiu skarżący był wpisany na trzeci semestr (drugi rok) studiów pierwszego stopnia i uzyskał zaliczenie każdego semestru (roku) w terminach wynikających z regulaminu studiów; - na Uniwersytecie Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie skarżący był wpisany na pierwszy semestr (pierwszy rok) studiów pierwszego stopnia; - w świetle powyższych okoliczności spełnione zostały wszystkie kryteria formalne określone w uchwale Sejmiku, co potwierdza dokumentacja dołączona do wniosku i będąca w posiadaniu organu; - skarżący studiuje w województwie lubelskim, co potwierdza zaświadczenie z dnia 1.10.2024 r. wydane przez UMCS (spełnione kryterium z § 3 ust. 1 pkt 1 uchwały Sejmiku); nie ukończył 26. roku życia (spełnione kryterium z § 3 ust. 1 pkt 2); terminowo zaliczył rok studiów pierwszego stopnia w uczelni macierzystej (SGH) oraz w UEW, co potwierdzono zaświadczeniami z dnia 11.07.2024 r. oraz z dnia 7.01.2025 r. wydanymi odpowiednio przez SGH oraz UEW (spełnione kryterium z § 3 ust. 1 pkt 4); nie korzystał z urlopów, według oświadczenie złożonego we wniosku i uzyskał wymaganą średnią ocen, co dokumentuje zaświadczenie z dnia 11.07.2024 r. Zarząd Województwa Lubelskiego wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Tytułem wstępu należy wyjaśnić, że uchwała Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. w sprawie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim określa rodzaj, kryteria i sposób przyznawania, maksymalną wysokość i warunki wypłacania stypendiów oraz warunki zwrotu stypendiów. Pomoc materialna przyznawana w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim nosi nazwę "Studenckie Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego" (§ 2 ust. 1 ww. uchwały). Stypendium przyznawane jest w ramach kwoty określonej na ten cel w budżecie Województwa Lubelskiego (§ 2 ust. 2). Stypendium przyznawane jest na okres od stycznia do czerwca w maksymalnej wysokości 600 zł miesięcznie (§ 2 ust. 3). Wysokość stypendiów określa Zarząd Województwa Lubelskiego w ogłoszeniu o naborze wniosków o stypendium (§ 2 ust. 4). Według § 3 ust. 1 uchwały o przyznanie stypendium może ubiegać się osoba, która jest studentem oraz spełnia łącznie poniższe kryteria: 1) zamieszkuje lub studiuje w województwie lubelskim; 2) w roku ubiegania się o stypendium nie ukończyła 26 roku życia; 3) w terminie wynikającym z regulaminu studiów uczelni zaliczyła rok studiów jednolitych magisterskich w uczelni macierzystej lub zaliczyła rok studiów pierwszego lub drugiego stopnia w uczelni macierzystej albo kontynuuje naukę na studiach drugiego stopnia, rozpoczętych w terminie roku od ukończenia studiów pierwszego stopnia; 4) uzyskała stypendium rektora dla najlepszych studentów w macierzystej uczelni w roku akademickim, w którym składany jest wniosek - udokumentowane decyzją lub zaświadczeniem o przyznanym stypendium, a w przypadku studentów uczelni zagranicznych uzyskała stypendium za dobre wyniki w nauce, udokumentowane zaświadczeniem lub innym dokumentem; 5) nie korzysta z urlopów określonych w regulaminie studiów w okresie, na który ubiega się o przyznanie stypendium. W myśl § 3 ust. 2 uchwały, stypendium może być przyznane studentom, którzy: 1) w terminie złożą wnioski o przyznanie stypendium, w oparciu o zasady określone w § 5 i § 6; 2) spełnią warunki do przyznania stypendium określone w ust. 1; 3) zostaną wpisani na listę rankingową i uzyskali najwyższą ilość punktów, za osiągnięcia, o których mowa w § 4 oraz uzyskali co najmniej średnią ze wszystkich ocen 4,00 wyliczoną z dokładnością do drugiego miejsca po przecinku za rok akademicki poprzedzający złożenie wniosku. Student studiujący na kilku kierunkach lub uczelniach jednocześnie może ubiegać się tylko o jedno Studenckie Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego (§ 3 ust. 3). Listy rankingowe sporządza się w oparciu o zasady określone w § 4, § 7 i § 8 (§ 3 ust. 4 uchwały). Po ustaleniu listy rankingowej w terminie do 21 dni, decyzję w sprawie przyznania stypendium podejmuje Zarząd Województwa Lubelskiego (§ 8 ust.6 uchwały). Od decyzji Zarządu Województwa Lubelskiego, o których mowa ust. 6 i ust. 9 nie ma odwołania (§ 8 ust.7 uchwały). Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Lubelskiego (§ 12). W świetle powyższych postanowień uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. zakwalifikowanie i umieszczenie osoby ubiegającej się o stypendium na liście rankingowej uporządkowanej malejąco według uzyskanego przez studenta wyniku ostatecznego, a następnie poinformowanie studenta o tym, jest rozstrzygnięciem Zarządu Województwa Lubelskiego o udzieleniu lub odmowie udzielenia pomocy materialnej temu studentowi. Uchwała nr CIX/2005/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. – a dokładniej rzecz ujmując załącznik do niej w punkcie 3. - wymienia wniosek, któremu nadano nr KED-II.533.32.2025.AKZ, jako negatywnie oceniony jako nie spełniający warunku zawartego w § 3 ust. 1 pkt 3 (w roku ubiegania się o stypendium Wnioskodawca nie zaliczył pierwszego roku studiów). W wykonaniu uchwały nr CIX/2005/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego doręczono skarżącemu pismo nr KED- II.533.32.2025.AKZ z dnia 14 kwietnia 2025 r. informujące m. in. o tym, że Zarząd Województwa Lubelskiego podjął decyzję o nieprzyznawaniu stypendium z tego powodu, że skarżący w roku ubiegania się o stypendium nie zaliczył pierwszego roku studiów i tym samym o nie spełnił wymogu z § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. oraz o tym, że od tej decyzji (niebędącej decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego) nie ma odwołania. W badanej sprawie spór dotyczy głównie interpretacji kryteriów wskazanych w § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego nie zostało skarżącemu przyznane. Skontrolowana uchwała Zarządu Województwa Lubelskiego nie narusza – wbrew stanowisku skarżącego - § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. Z powyższego przepisu uchwały Sejmiku wynika, że wprowadzono w nim kryteria, które student powinien spełniać, aby skutecznie ubiegać się o przyznanie stypendium i uzyskać go. Według § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego o przyznanie stypendium może ubiegać się osoba, która jest studentem i "w terminie wynikającym z regulaminu studiów uczelni zaliczyła rok studiów jednolitych magisterskich w uczelni macierzystej lub zaliczyła rok studiów pierwszego lub drugiego stopnia w uczelni macierzystej albo kontynuuje naukę na studiach drugiego stopnia, rozpoczętych w terminie roku od ukończenia studiów pierwszego stopnia". Zdaniem Sądu, przepis § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego został prawidłowo zinterpretowany przez Zarząd Województwa Lubelskiego. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie spełnił określonego w § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały kryterium w następstwie czego stypendium nie mogło zostać przyznane. Skarżący był oczywiście uprawniony do złożenia spornego wniosku. Nie był jednak uprawniony do otrzymania zawnioskowanego świadczenia ponieważ w roku ubiegania się o stypendium nie zaliczył pierwszego roku studiów pierwszego stopnia. Okolicznością bezsporną jest, że skarżący nie mieszka w województwie lubelskim. Jest mieszkańcem województwa dolnośląskiego. Skarżący nie udokumentował tego, że w terminie wynikającym z regulaminu studiów na uczelni w województwie lubelskim zaliczył rok studiów jednolitych magisterskich w uczelni macierzystej lub zaliczył rok studiów pierwszego lub drugiego stopnia w uczelni macierzystej albo kontynuuje naukę na studiach drugiego stopnia, rozpoczętych w terminie roku od ukończenia studiów pierwszego stopnia. Skarżący nie ukończył roku studiów na UMCS w Lublinie oraz nie otrzymał stypendium rektora dla najlepszych studentów tejże Uczelni. Na Uniwersytecie Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie skarżący był wpisany na pierwszy semestr (pierwszy rok) studiów pierwszego stopnia. Skarżący studiuje w województwie lubelskim, co potwierdzało zaświadczenie wydane przez UMCS wskazujące na datę rozpoczęcia studiów w dniu 1 października 2024 r. W świetle tak ustalonego stanu faktycznego bez znaczenia była okoliczność, że na uczelni macierzystej (Szkole Głównej Handlowej w Warszawie) skarżący otrzymywał stypendium rektora, a także uzyskał zaliczenie każdego semestru (roku) w terminach wynikających z regulaminu studiów. Podobnie należało ocenić fakt, że na Uniwersytecie Ekonomicznym we Wrocławiu skarżący był wpisany na trzeci semestr (drugi rok) studiów pierwszego stopnia i uzyskał zaliczenie każdego semestru (roku) w terminach wynikających z regulaminu studiów. Zagadnienie to nie zostało przez organ szerzej omówione w piśmie z dnia 14 kwietnia 2025 r. Organ ograniczył się tylko do stwierdzenia, że skarżący w roku ubiegania się o stypendium nie zaliczył pierwszego roku studiów pierwszego stopnia i nie spełnił kryterium określonego w § 3 ust. 1 pkt 3 uchwały. Było to wynikiem prawidłowej wykładni przepisów uchwały Sejmiku. W rezultacie organ zasadnie odmówił przyznania stypendium. W tym zakresie w odpowiedzi na skargę dodatkowo i prawidłowo argumentował, że wnioskodawca był zobowiązywany udowodnić dokumentami załączonymi do wniosku to, że w terminie wynikającym z regulaminu studiów na uczelni w województwie lubelskim zaliczył rok studiów jednolitych magisterskich w uczelni macierzystej lub zaliczył rok studiów pierwszego lub drugiego stopnia w uczelni macierzystej albo kontynuuje naukę na studiach drugiego stopnia, rozpoczętych w terminie roku od ukończenia studiów pierwszego stopnia, a ponadto, że uzyskał stypendium rektora dla najlepszych studentów w macierzystej uczelni na terenie województwa lubelskiego. Powyższe stanowisko jest uzasadnione jeśli się zważy, że wprowadzony uchwałą Sejmiku system pomocowy dla studentów -na podstawie art. 18 pkt 19 a) ustawy o samorządzie województwa upoważniającego do podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów oraz przepisów art. 86 ust. 1 pkt 5 i art. 96 Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce regulujących kwestię pomocy materialnej dla studentów w postaci stypendium finansowanego przez jednostkę samorządu terytorialnego - skierowany jest głównie do studentów mieszkających i studiujących w uczelni macierzystej w województwie lubelskim oraz uzyskujących bardzo dobre wyniki w nauce. Inne rozumienie przepisów uchwały Sejmiku, w tym § 2 ust. 2 określającego źródło finansowania stypendiów (z budżetu Województwa Lubelskiego) mogłoby prowadzić do wniosku, że wyróżniający się wiedzą student z innej uczelni macierzystej automatycznie z racji dotychczasowych osiągnięć, bez większego wysiłku w celu poszerzenia osiągnięć w dziedzinie nauki, uzyskiwałby prawo do Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego. Niewątpliwie takie założenie nie było podstawą uchwały Sejmiku i formułowania w niej kryteriów przyznawania stypendium za osiągnięcia w nauce. Jak sygnalizuje się w orzecznictwie procedura przyznawania stypendium nie jest regulowana przepisami k.p.a. i zawarte w art. 96 Prawa o szkolnictwie wyższym i nauce upoważnienie do określenia "sposobu przyznawania stypendium" obejmuje upoważnienie do samodzielnego, niezależnego od reguł opisanych w k.p.a., określenia procedury przyznawania stypendium (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 10 lutego 2022 r. sygn. II SA/Ol 818/21). Zwraca się również uwagę, że przepisy ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce pozostawiły swobodę organowi stanowiącemu w kształtowaniu stosunku prawnego związanego z przyznaniem i wypłatą stypendium (wyrok WSA w Lublinie z dnia 6 grudnia 2022 r. sygn. III SA/Lu 335/22). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.