III SA/Lu 291/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, , , po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Z. na decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie : wymeldowania z pobytu stałego p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie uiszczony wpis od odrzuconej skargi w kwocie [...] złotych. Wojewoda zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z [...] marca 2007 r. znak [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Zaskarżona decyzja, wydana w następstwie odwołania M.Z., została doręczona M.Z. w dniu 21 kwietnia 2007 r., co zostało potwierdzone własnoręcznym podpisem przez skarżącego. Decyzję opatrzono prawidłowym pouczeniem o przysługującym stronie prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie za pośrednictwem Wojewody w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Nie zgadzając się z powyższą decyzją, M.Z. złożył na nią skargę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie (z dopiskiem: "za pośrednictwem Urzędu Miasta Biuro Ewidencji Ludności"). Skarga została złożona w dniu 23 maja 2007 r. w Urzędzie Stanu Cywilnego (prezentata Urzędu Stanu Cywilnego Biura Ewidencji Ludności). Wezwany przez sąd do wskazania daty wpływu skargi do organu odwoławczego, Wojewoda w piśmie z dnia 9 lipca 2007 r. udzielił informacji, że skarga wpłynęła do Delegatury [...] Urzędu Wojewódzkiego w dniu 23 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Dokonując wstępnego badania dopuszczalności skargi, stwierdzić należy, że skarga M.Z. została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi, liczonemu od dnia doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia skarżącemu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 39 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Doręczenie stanowi czynność materialno-techniczną administracji wywołującą określone skutki prawne przez fakty. Potwierdzenie w myśl art. 46 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego doręczenia pisma w formie pokwitowania ma znaczenie dowodowe przy ocenie daty rozpoczęcia lub zakończenia biegu terminu oraz możliwości dokonania określonych czynności takich jak na przykład wniesienie skargi do sądu administracyjnego; pokwitowanie stwarza domniemanie doręczenia (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lipca 2004 r., sygn. akt II SA 1669/03). W aktach administracyjnych przedmiotowej sprawy znajduje się kopia potwierdzenia odbioru decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] przez skarżącego M.Z., który własnoręcznym podpisem potwierdził odbiór wyżej wymienionej decyzji ze wskazaniem daty odbioru - 21 kwietnia 2007 r. Również pieczęć placówki pocztowej wymienia jako datę doręczenia przesyłki - 21 kwietnia 2007 r. Zatem w świetle faktu, że zaskarżona decyzja została skarżącemu doręczona w dniu 21 kwietnia 2007 r., stwierdzić należy, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 21 maja 2007 r. Natomiast skargę na przedmiotową decyzję skarżący wniósł w dniu 23 maja 2007 r. (prezentata Urzędu Stanu Cywilnego Biura Ewidencji Ludności), tj. z uchybieniem terminowi do wniesienia skargi. Na marginesie należy wskazać, że skarżący wniósł skargę nie za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), tj. za pośrednictwem Wojewody, a za pośrednictwem Urzędu Stanu Cywilnego, jednakże nawet gdyby złożenie przez skarżącego skargi na przedmiotową decyzję do Urzędu Stanu Cywilnego było prawidłowe i zgodne z przytoczonymi przepisami, skarga i tak byłaby wniesiona po terminie. Skarżący nie złożył jednocześnie ze skargą wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na powyższą decyzję, należy więc uznać, że w przedmiotowej sprawie skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Z tych względów działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Drugi punkt sentencji postanowienia znajduje uzasadnienie w okoliczności, że skarżący M.Z. opłacił w dniu 13 lipca 2007 r. wpis od złożonej skargi w kwocie [...] zł oraz w przepisie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli w odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, odpisu skargi. Z powyżej przytoczonego przepisu wynika, że jeśli po otrzymaniu od organu skargi oraz akt sprawy sąd odrzuca skargę z powodu zaistnienia określonych przesłanek formalnych, to spełniona zostaje także przesłanka z cytowanego art. 232 § 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zobowiązująca sąd do zwrotu stronie całego uiszczonego wpisu. Przewidziany w tym przepisie warunek "wysłania odpisu skargi organowi" przed odrzuceniem skargi należy uznać za spełniony również w sytuacji, gdy nie zachodzi potrzeba przesyłania tego odpisu. W związku z powyższym sąd postanowił zwrócić skarżącemu cały uiszczony wpis od wniesionej skargi.