III SA/Lu 30/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Zalewski po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na działalność kierownika Ośrodka pomocy Społecznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem datowanym na 18 grudnia 2008 r. J. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej . W odpowiedni na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ponieważ sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrywania skarg powszechnych w rozumieniu rozdziału VIII kpa, tj. skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy lub ich pracowników. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Należy podnieść, że zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 cyt. ustawy, zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Mając na uwadze treść art. 3 ppsa, stwierdzić należy, że zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany bardzo szeroko, obejmuje pomijając pewne nieliczne wyjątki, całokształt działalności administracji publicznej. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta, która stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi J. S. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej. Podstawą prawną wniesienia skargi na działalność organu administracji (w tym przypadku Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej) był przepis art. 227 kpa. Wniesienie skargi w tym trybie uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia tej skargi, będącym czynnością materialno-techniczną. Zawiadomienie o załatwieniu skargi wyrażone w formie uchwały przez radę miasta nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, bowiem działanie administracji publicznej w trybie skargowym opartym o przepisy działu VIII kpa nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Zatem bezsporne pozostaje, że zaskarżona uchwała, będąca w istocie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 ppsa. Z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa, należało orzec jak na wstępie.