III SA/Lu 307/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Kosowska Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant Asystent sędziego Arleta Bednarczyk-Chagowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2025 r. sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. nr CIX/2005/2025 w przedmiocie listy wniosków o przyznanie stypendium pozostawionych bez rozpatrzenia oraz wniosków negatywnie ocenionych oddala skargę. M. S. skarży uchwałę nr CIX/2005/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. w sprawie listy wniosków bez rozpatrzenia oraz wniosków negatywnie ocenionych, które zostały wniesione przez wnioskodawców, a które ze względu na warunki określone w uchwale nr XXX/47 1/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. w sprawie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego poz. 4531, z późn. zm.) nie kwalifikują się do otrzymania stypendium. Z treści sformułowanych zarzutów i wniosków skargi wynika, że skarżący zarzuca, że uchwała z dnia 8 kwietnia 2025 r. w części dotyczącej negatywnego załatwienia jego wniosku stypendialnego jest niezgodna z prawem ponieważ została podjęta z naruszeniem: - § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. w sprawie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim; - art. art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. polegającym na odrzuceniu wszystkich wniosków złożonych przez osoby, które w roku ubiegania się o stypendium ukończą 26 rok życia, niezależnie od miesiąca ich urodzenia, a więc bez ich indywidualizacji, naruszając w ten sposób interes społeczny i mój słuszny interes jako wnioskodawcy oraz niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, w tym niewyjaśnienie czy moment ukończenia przez skarżącego 26. roku życia będzie miał miejsce przed jakimikolwiek działaniami związanymi z przyznaniem oraz wypłatą stypendium; - art. art. 8 i 107 § 3 k.p.a. polegającym na nie poinformowaniu w sposób jasny i wyczerpujący o sposobie podejścia do kryterium wiekowego, co mogłoby wyeliminować ewentualne nieporozumienia oraz skutkować wcześniejszym brakiem podejmowania działań zmierzających do uzyskania stypendium, a także nienależyte uzasadnienie pisma informacyjnego z uwagi na zawarcie w nim ogólnych twierdzeń, co uniemożliwia realizację zasady pogłębiania zaufania do organów państwa. W oparciu o tak sformułowane zarzuty skarżący wniósł o: - stwierdzenie nieważności uchwały Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. w części dotyczącej jego wniosku stypendialnego, któremu nadano nr [...]; - zobowiązanie Zarządu Województwa Lubelskiego do zmiany decyzji odmawiającej przyznania stypendium; - wstrzymanie wykonania w całości zaskarżonej uchwały; - zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł m. in., że: - w dniu 30 stycznia 2025 r. złożył wniosek o przyznanie Studenckiego Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego; - w dniu 22 kwietnia 2025 r. zostało doręczone drogą pocztową wspomniane wyżej pismo informacyjne o sposobie rozpatrzenia wniosku datowane na dzień 14 kwietnia 2025 r. informujące, że Zarząd Województwa Lubelskiego podjął decyzję o nieprzyznawaniu stypendium z powodu osiągnięcia przez skarżącego 26. roku życia w roku ubiegania się o stypendium, tj. nie spełnienia wymogu z § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. w sprawie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim; - ww. pismo informowało również, że od decyzji Zarządu Województwa Lubelskiego, która nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu k.p.a. nie ma odwołania. Skarżący argumentował, że urodził się w dniu 13 listopada 1999 r. i 26. rok życia ukończy dopiero 13 listopada 2025 r. W związku z tym wykładnia językowa § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. prowadzi do wniosku, że o stypendium może ubiegać się osoba, która jeszcze nie ukończyła 26. roku życia. Użycie formy przeszłej słowa "ukończyć", a nie przyszłej, ewentualnie przeszłej i przyszłej jednocześnie wskazuje, że kluczowy jest fakt, iż o stypendium nie może ubiegać się osoba, która w momencie (dniu) starania się o to stypendium (a więc złożenia stosownego wniosku) ma już skończony 26. rok życia. Zarząd Województwa Lubelskiego wniósł o oddalenie skargi. W piśmie z dnia 14 maja 2025 r. skarżący doprecyzował treść skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Tytułem wstępu należy wyjaśnić, że uchwała Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. w sprawie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim określa rodzaj, kryteria i sposób przyznawania, maksymalną wysokość i warunki wypłacania stypendiów oraz warunki zwrotu stypendiów. Pomoc materialna przyznawana w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim nosi nazwę "Studenckie Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego" (§ 2 ust. 1 ww. uchwały). Stypendium przyznawane jest w ramach kwoty określonej na ten cel w budżecie Województwa Lubelskiego (§ 2 ust. 2). Stypendium przyznawane jest na okres od stycznia do czerwca w maksymalnej wysokości 600 zł miesięcznie (§ 2 ust. 3). Wysokość stypendiów określa Zarząd Województwa Lubelskiego w ogłoszeniu o naborze wniosków o stypendium (§ 2 ust. 4). Według § 3 ust. 1 uchwały o przyznanie stypendium może ubiegać się osoba, która jest studentem oraz spełnia łącznie poniższe kryteria: 1) zamieszkuje lub studiuje w województwie lubelskim; 2) w roku ubiegania się o stypendium nie ukończyła 26 roku życia; 3) w terminie wynikającym z regulaminu studiów uczelni zaliczyła rok studiów jednolitych magisterskich w uczelni macierzystej lub zaliczyła rok studiów pierwszego lub drugiego stopnia w uczelni macierzystej albo kontynuuje naukę na studiach drugiego stopnia, rozpoczętych w terminie roku od ukończenia studiów pierwszego stopnia; 4) uzyskała stypendium rektora dla najlepszych studentów w macierzystej uczelni w roku akademickim, w którym składany jest wniosek - udokumentowane decyzją lub zaświadczeniem o przyznanym stypendium, a w przypadku studentów uczelni zagranicznych uzyskała stypendium za dobre wyniki w nauce, udokumentowane zaświadczeniem lub innym dokumentem; 5) nie korzysta z urlopów określonych w regulaminie studiów w okresie, na który ubiega się o przyznanie stypendium. W myśl § 3 ust. 2 uchwały, stypendium może być przyznane studentom, którzy: 1) w terminie złożą wnioski o przyznanie stypendium, w oparciu o zasady określone w § 5 i § 6; 2) spełnią warunki do przyznania stypendium określone w ust. 1; 3) zostaną wpisani na listę rankingową i uzyskali najwyższą ilość punktów, za osiągnięcia, o których mowa w § 4 oraz uzyskali co najmniej średnią ze wszystkich ocen 4,00 wyliczoną z dokładnością do drugiego miejsca po przecinku za rok akademicki poprzedzający złożenie wniosku. Student studiujący na kilku kierunkach lub uczelniach jednocześnie może ubiegać się tylko o jedno Studenckie Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego (§ 3 ust. 3). Listy rankingowe sporządza się w oparciu o zasady określone w § 4, § 7 i § 8 (§ 3 ust. 4 uchwały). Po ustaleniu listy rankingowej w terminie do 21 dni, decyzję w sprawie przyznania stypendium podejmuje Zarząd Województwa Lubelskiego (§ 8 ust.6 uchwały). Od decyzji Zarządu Województwa Lubelskiego, o których mowa ust. 6 i ust. 9 nie ma odwołania (§ 8 ust.7 uchwały). Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Lubelskiego (§ 12). W świetle powyższych postanowień uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. zakwalifikowanie i umieszczenie osoby ubiegającej się o stypendium na liście rankingowej uporządkowanej malejąco według uzyskanego przez studenta wyniku ostatecznego, a następnie poinformowanie studenta o tym, jest rozstrzygnięciem Zarządu Województwa Lubelskiego o udzieleniu lub odmowie udzielenia pomocy materialnej temu studentowi. Uchwała nr CIX/2005/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. – a dokładniej rzecz ujmując załącznik do niej w punkcie 26. - w wymienia wniosek, któremu nadano nr [...], jako negatywnie oceniony z uwagi na fakt, że Wnioskodawca w roku ubiegania się o stypendium kończy 26. rok życia. W wykonaniu uchwały nr CIX/2005/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. doręczono skarżącemu pismo nr [...] z dnia 14 kwietnia 2025 r. informujące m. in. o tym, że Zarząd Województwa Lubelskiego podjął decyzję o nieprzyznawaniu stypendium z powodu osiągnięcia przez skarżącego 26. roku życia w roku ubiegania się o stypendium i tym samym o nie spełnienia wymogu z § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. oraz o tym, że od tej decyzji (niebędącej decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego) nie ma odwołania. Uchwała nr CIX/2005/2025 Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. w części dotyczącej negatywnie załatwionego wniosku stypendialnego skarżącego nie narusza przepisów prawa. W badanej sprawie spór dotyczy interpretacji wyłącznie jednego kryterium wskazanego w § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. Stypendium Marszałka Województwa Lubelskiego nie zostało skarżącemu przyznane. Skontrolowana uchwała nie narusza – wbrew stanowisku skarżącego - § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. Z powyższego przepisu uchwały Sejmiku wynika, że wprowadzono w nim kryterium wiekowe, które student powinien spełniać, aby skutecznie ubiegać się o przyznanie stypendium i uzyskać go. Użyty w § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego zwrot "w roku ubiegania się o stypendium" należy interpretować w ten sposób, po pierwsze, że dotyczy on roku kalendarzowego, a nie roku akademickiego. Po drugie, tenże zwrot nie oznacza, że precyzje on jedynie momentu złożenia wniosku o stypendium. Dodatkowo trzeba wyjaśnić że § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. należy odczytywać w powiązaniu z pozostałymi uregulowaniami tejże uchwały, w tym z jej § 3 ust. 2 pkt 2 określającym, że stypendium mogą otrzymać studenci, którzy spełnią warunki do przyznania stypendium określone w ust. 1. Powyższe oznacza, że § 3 ust. 1 pkt 2 uchwały Nr XXX/471/2021 Sejmiku Województwa Lubelskiego nie odnosi się tylko do momentu złożenia wniosku. Zatem niezasadny jest zarzut skargi o tym, że powyższe unormowanie wyklucza jedynie możliwość złożenia wniosku przez osoby, które w dacie składania wniosku już ukończyły 26. rok życia. Skarżący był oczywiście uprawniony do złożenia spornego wniosku. Nie był jednak uprawniony do otrzymania zawnioskowanego świadczenia (stypendium) ponieważ w roku ubiegania się o stypendium kończył 26. rok życia (w dniu 13 listopada 2025 r.). Zagadnienie to organ dodatkowo i prawidłowo wyjaśnił w piśmie z dnia 14 kwietnia 2025 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a. Ubocznie należy wskazać, odnosząc się do wniosku skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania, że w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność albo dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw (art. 200 p.p.s.a.).