III SA/Lu 309/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 7 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na decyzję Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2022 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu pomocy finansowej p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu K. Z. ze środków Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie kwotę [...] zł ([...] złotych) z tytułu uiszczonego wpisu od skargi. Skarżące K. Z. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 4 maja 2022 r. (nr [...]) w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu pomocy finansowej dla kół gospodyń wiejskich na realizację w terminie do 30 września 2021 r. inicjatyw dotyczących organizacji wydarzenia mającego na celu wsparcie lokalnej społeczności w zakresie dostępności do szczepień przeciwko COVID-19. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 czerwca 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1 akt sądowych). Wezwanie to doręczono stronie skarżącej w dniu 29 czerwca 2022 r. (k. 14 akt sprawy). W piśmie z dnia 29 czerwca 2022 r. strona skarżąca uzupełniała braki formalne skargi, jednakże pismo to zostało skierowane do organu – Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego ARiMR (k. 21 akt sprawy). Organ przekazał pismo strony skarżącej wraz z załącznikami do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie w dniu 8 lipca 2022 r. (k. 22 akt sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a."), osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Właściwe zastosowanie tych przepisów daje sądowi administracyjnemu pewność, że dana osoba jest rzeczywiście upoważniona do dokonania konkretnej czynności oraz stanowi gwarancję dla strony należytej reprezentacji w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Według art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z uwagi na treść powyższych uregulowań, strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, z pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi w przypadku niewykonania wezwania. Strona skarżąca została prawidłowo pouczona o sposobie i terminie uzupełnienia braków formalnych. Jak wynika z akt sprawy odpis zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych, poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej doręczono stronie skutecznie w dniu 29 czerwca 2022 r. Zatem 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał z dniem 6 lipca 2022 r. Tymczasem w dniu 29 czerwca 2022 r. skarżąca błędnie nadała w placówce pocztowej pismo, zawierające uzupełnienie braków formalnych skargi, przy czym adresowane i skierowane zostało ono do organu odwoławczego – Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego ARiMR, zamiast wnieść je bezpośrednio do sądu. W takich warunkach pismo to zostało przekazane przez organ sądowi, ale dopiero w dniu 8 lipca 2022 r., zatem po upływie ustawowego terminu do usunięcia braków formalnych skargi. W przypadku bowiem złożenia pisma do niewłaściwego podmiotu, które należało wnieść bezpośrednio do sądu, o zachowaniu terminu do uzupełnienie braków formalnych świadczy data przekazania pisma przez ten podmiot do sądu (nie zaś data błędnego wniesienia pisma do organu). Reasumując zaistniałą sytuację należało stwierdzić, że strona skarżąca uzupełniła brak formalny skargi, ale po terminie. Termin do uzupełnienia tego braku upłynął bowiem z dniem 6 lipca 2022 r., a braki zostały skutecznie usunięte w dniu 8 lipca 2022 r. W konsekwencji, wobec nieuzupełnienia przez skarżącą braków formalnych skargi w terminie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. – zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł w pkt I postanowienia. Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu z urzędu skarżącej uiszczonego wpisu od skargi znajduję podstawę prawną w przepisie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. (pkt II postanowienia).