III SA/Lu 33/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Syta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2006 r. sprawy ze skargi W. Z. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków uchyla zaskarżoną decyzję. Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją nr [...] z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania W. Z. od decyzji Starosty z dnia [...], nr [...] w sprawie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu W. w jednostce ewidencyjnej B. w części dotyczącej działki nr [...] o powierzchni 0,54 ha pozostającej w jego własności, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu podał, iż decyzją z dnia [...] Starosta orzekł o wprowadzeniu zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu W. polegających na wykreśleniu na mapie ewidencyjnej konturu klasyfikacyjnego Lz-V i wykazaniu go jako 6 Lz – Ł – VI, a przez to zmianę zapisu w rejestrze w działce Nr [...] użytku dotychczasowego z Lz – V – 0,54 ha na Lz – Ł – VI – 0, 54 ha. Od decyzji tej złożył odwołanie W. Z., żądając jej uchylenia w całości i pozostawienia dotychczasowych zapisów w działce Nr [...] będącej jego własnością. Rozpatrując powyższe odwołanie, organ II instancji stwierdził, iż obowiązujące do roku 2001 r. przepisy w zakresie prowadzenia ewidencji gruntów i budynków ustalały, że istniejące grunty zadrzewione i zakrzewione oznaczone były na mapie i w ewidencji gruntów jedynie symbolem Lz. Obowiązujące obecnie przepisy Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. NT 38, poz. 454) wprowadziły zasadę, że grunty leśne oraz zadrzewione i zakrzewione dzielą się na lasy, oznaczone symbolem Ls, oraz grunty zadrzewione i zakrzewione, oznaczone symbole – Lz, lub, w przypadku zadrzewień, zaistniałych na gruntach objętych klasyfikacją gleboznawczą – symbolem złożonym z liter "Lz" oraz symbolu odpowiedniego użytku gruntowego, stanowiącego część składową oznaczenia klasy gleboznawczej gruntu. Oznacza to, że w przypadku występowania zadrzewień i zakrzewień na gruntach podlegających klasyfikacji gleboznawczej do dotychczasowego zapisu musi być dodany symbol odpowiedniego użytku gruntowego, np. Lz – R, Lz – Ł, Lz – PS, itd. W celu dostosowania dotychczasowych zapisów w ewidencji gruntów i budynków w tym zakresie, Starosta zlecił wyspecjalizowanym służbom gleboznawczym Biura Geodezji i Terenów Rolnych dokonanie aktualizacji gleboznawczej klasyfikacji użytków gruntowych na terenie całego powiatu biłgorajskiego. W sporządzonym na tę okoliczność protokole ujęto również działkę Nr [...] stanowiącą własność W. Z. położoną w obrębie W. Zaskarżona decyzja nie zmienia zatem stanu faktycznego na gruncie, a jedynie dostosowuje zapisy dotychczasowe do obowiązujących obecnie przepisów w zakresie prowadzenia ewidencji gruntów. Zmiany te nie mają żadnego wpływu na obciążenia podatkowe, a także przeznaczenie gruntów bądź sposób ich przyszłego użytkowania. Na wyżej wymienioną decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, W. Z. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, podnosząc, iż zaskarżona decyzja zawiera błędy formalno – prawne i nie odzwierciedla stanu faktycznego na gruncie. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując w całości swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Mając na uwadze art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sąd dokonuje kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd uwzględnia skargę i uchyla zaskarżoną decyzję jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie do takiego naruszenia doszło i dlatego zaskarżona decyzja podlegała uchyleniu, aczkolwiek nie z przyczyn wskazanych w skardze. Zaskarżona decyzja dotyczy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów obrębu W. Gm. B. mających na celu aktualizację gleboznawczej klasyfikacji gruntów – użytków określonych jako grunty zadrzewione "Lz". Postępowanie dotyczące klasyfikacji gruntów unormowane zostało w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów (Dz. U. Nr 19, poz. 97 ze zm.), które swą moc obowiązującą zachowało na zasadzie art. 59 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2005 r., Nr 240, poz. 2027). Zgodnie z powyższym rozporządzeniem, przeprowadzenie klasyfikacji gruntów jest procesem złożonym, wymagającym określonego postępowania, przy czym klasyfikację przeprowadza się w sposób jednolity dla całego kraju i na zasadach określonych w rozporządzeniu. Postępowanie, o którym mowa, kończy się wydaniem orzeczenia. Dopiero po przeprowadzeniu takiego postępowania, na podstawie powyższych przepisów i po wydaniu odpowiedniego orzeczenia, organ administracji może przeprowadzić postępowanie ewidencyjne, mające na celu wprowadzenie zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków. Odnosząc się do decyzji wydanych w niniejszej sprawie, zauważyć należy, że organ I instancji wydając decyzję z dnia [...] o wprowadzeniu zmian w ewidencji gruntów obrębu W. dotyczących zmian w klasyfikacji gruntów, w podstawie prawnej rozstrzygnięcia podał oprócz przepisów art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawa geodezyjnego i kartograficznego (Dz.U. z 2000 r., Nr 100, poz. 1086 ze zm.) oraz § 68 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454), również § 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów. Jednakże ani z uzasadnienia tej decyzji, ani z akt sprawy nie wynika, czy tryb określony tymi przepisami został zachowany. Rozpoznając sprawę w wyniku odwołania organ II instancji w podstawie prawnej swojej decyzji w ogóle nie podał przepisów dotyczących trybu wprowadzenia zmian w operacie ewidencyjnym i również nie odniósł się do powyższego w uzasadnieniu swojej decyzji. Z akt sprawy załączonych do skargi także nie wynika, że zmiany w operacie ewidencyjnym wprowadzone zostały przez Starostę po prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu dotyczącym gleboznawczej klasyfikacji gruntów i na podstawie wydanego orzeczenia o ustaleniu takiej klasyfikacji, zgodnie z przepisami powołanego wcześniej rozporządzenia w tej sprawie. Powyższe stanowi o wadliwości zaskarżonej decyzji w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i z tych względów decyzja podlega uchyleniu w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.