III SA/Lu 331/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia SO del. Robert Hałabis,, Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Protokolant Starszy referent Radosław Kot, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. W. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2011 r. Nr[...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia zawiesić postępowanie. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...], Burmistrz L. orzekł o odmowie wymeldowania M W. z pobytu stałego z lokalu przy ul. M. [...] w L., uzasadniając swoje rozstrzygnięcie brakiem spełnienia dyspozycji zawartych w art. 15 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Po rozpatrzeniu odwołania Z. W., decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], Wojewoda L. uchylił decyzję organu I instancji w całości i wymeldował skarżącą z pobytu stałego z tego lokalu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższą decyzję złożyła M W., wnosząc o jej uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W orzecznictwie sądów administracyjnych występuje istotna rozbieżność co do uznawania osób, którym przysługuje prawo do lokalu, za stronę postępowania administracyjnego w przedmiocie wymeldowania. Dnia 11 kwietnia 2011 r. Rzecznik Praw Obywatelskich w związku z ujawnionymi rozbieżnościami w orzecznictwie sądów administracyjnych skierował na podstawie art. 264 § 2 w zw. z art. 15 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej jako p.p.s.a., wniosek do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie następującego zagadnienia prawnego: "Czy stroną postępowania o wymeldowanie (zameldowanie) w rozumieniu art. 28 kodeksu postępowania administracyjnego jest wyłącznie osoba, co do wymeldowania (zameldowania) której toczy się postępowanie administracyjne, czy też przymiot strony przysługuje także podmiotowi posiadającemu tytuł prawny do lokalu, w którym w/w osoba jest zameldowana (ma zostać zameldowana)". Wniosek został zarejestrowany w Naczelnym Sądzie Administracyjnym pod sygnaturą II OPS 1/11, ale do tej pory uchwała nie została podjęta. Rozstrzygnięcie tego problemu jest istotne, bowiem przesądza ono choćby to, czy osoba, której przysługuje prawo do lokalu, może wnieść odwołanie od decyzji w toku postępowania administracyjnego, co w przedmiotowej sprawie ma kluczowe znaczenie, skoro odwołanie wniósł Z. W.. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z uwagi na to, że w rozpoznawanej sprawie odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji wniósł Z. W. jako osoba posiadająca tytuł do lokalu, w niniejszej sprawie należało uznać, że rozstrzygnięcie w sprawie jest uzależnione od wyniku postępowania zainicjowanego przez Rzecznika Praw Obywatelskich. Za zawieszeniem postępowania przemawiają rozbieżności występujące w orzecznictwie sądów administracyjnych, w tym także w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wynikające z różnej interpretacji art. 28 k.p.a. w sprawach meldunkowych i potrzeba ich wyeliminowania. Postępowanie w sprawie niniejszej należało więc zawiesić na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.