III SA/Lu 342/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), , , po rozpoznaniu w dniu 11 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.P. na działalność Burmistrza Miasta w przedmiocie : czynności Komisji Konkursowej powołanej przez Burmistrza Miasta w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Gimnazjum dotyczące sprawdzenia, czy oferty zostały złożone w terminie p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 lipca 2007 r. R.P. wniósł skargę na czynności Burmistrza Miasta i Komisji Konkursowej powołanej Zarządzeniem Burmistrza Miasta Nr "[...]" z "[...]" w przedmiocie przeprowadzenia przez Komisję Konkursową konkursu na stanowisko Dyrektora dotyczące sprawdzenia, czy oferty zostały złożone w terminie . W skardze skarżący podał, że termin składania ofert minął 6 kwietnia 2007 r. o godz. 15.30. Konkurs został przeprowadzony o godz. 12.00 w dniu 23 kwietnia 2007 r. Kandydata na stanowisko Dyrektora Gimnazjum miała wyłonić komisja konkursowa powołana przez Burmistrza Miasta zarządzeniem z dnia "[...]" nr "[...]". Przed otwarciem kopert komisja zauważyła, że na jednej z ofert nie ma daty wpływu oferty. Kandydatka nie miała potwierdzenia, że złożyła ofertę w terminie. Po przeprowadzeniu konkursu skarżący wniósł w dniu 30 kwietnia 2007 r. pismo do Burmistrza Miasta o unieważnienie przeprowadzonego konkursu z powodu nieprawidłowości natury formalnej i ponowne ogłoszenie konkursu na ww. stanowisko. Pismem z dnia 4 maja 2007 r. Burmistrz Miasta poinformował, że nie znalazł podstaw do uwzględnienia powyższego wniosku. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W ocenie sądu skarga R.P. z uwagi na niezaskarżalność czynności Komisji Konkursowej powołanej przez Burmistrza Miasta w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Gimnazjum, związanych ze sprawdzeniem, czy oferty zostały złożone w terminie, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. W myśl przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Należy podnieść, że zgodnie z przepisem art. 3 § 1 cytowanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Skarżone przez R.P. czynności Komisji Konkursowej powołanej przez Burmistrza Miasta w przedmiocie sprawdzenia, czy oferty zostały złożone w terminie nie należą do żadnej z powyżej wymienionych kategorii. Ponadto żadna ustawa szczególna nie przewiduje właściwości sądu administracyjnego do skontrolowania tych czynności. Zgodnie z art. 36a ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.) kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. W celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową (art. 36a ust. 5 tej ustawy). Podkreślić należy, że ustawa ta nie przewiduje możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego czynności komisji konkursowej i wyników konkursu. Również z przepisów wydanego na podstawie art. 36a ust. 7a cyt. ustawy rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 28 maja 2004 r. w sprawie regulaminu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2004 r. nr 128, poz. 1339) nie wynika, by ustawodawca przewidywał możliwość zaskarżenia czynności komisji konkursowej związanych ze sprawdzaniem, czy ofert zostały złożone w terminie, jak również innych jej czynności, do sądu administracyjnego. Powyższe oraz to, że czynności komisji konkursowej nie mieszczą się w kategoriach spraw wymienionych w art. 3 § 2 i § 3 p.ps.a. wyklucza drogę postępowania przed sądem administracyjnym, a z samego faktu, że dane czynności podjął organ administracji publicznej nie można jeszcze wysnuwać wniosku o publicznoprawnym charakterze tych czynności. Zwrócić w tym miejscu należy uwagę na art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzje administracyjne i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skarżonych przez R.P. czynności nie można zaliczyć do powyższej kategorii. Z przepisów ustawy o systemie oświaty ani też z ww. rozporządzenia wykonawczego nie wynika, by stanowiły one źródło uprawnień lub obowiązków skarżącego R.P. Na przytoczenie zasługuje w tym miejscu stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w wyroku z dnia 25 października 2005 r. (sygn. akt I OSK 143.05, niepubl.), w myśl którego w drodze przeprowadzenia konkursu na dyrektora szkoły nie przyznaje się jego uczestnikom uprawnień wynikających bezpośrednio z przepisów prawa. W związku z powyższym stwierdzić należy, że czynności Komisji Konkursowej powołanej przez Burmistrza Miasta w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Gimnazjum dotyczące sprawdzenia, czy oferty zostały złożone w terminie nie należą do żadnej z kategorii wymienionych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w szczególności nie są innymi niż decyzje administracyjne i postanowienia aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, w związku z czym skarga ta nie podlega w świetle ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – właściwości sądu administracyjnego i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł jak w sentencji postanowienia.