III SA/Lu 358/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia WSA Iwona Tchórzewska, Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Bałaban, po rozpoznaniu w dniu 11 października 2018 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. G. na uchwałę Wójta Gminy z dnia [...] maja 2018 r. Nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły postanawia zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. III SA/LU 488/18. Zaskarżonym zarządzeniem Nr [...] z dnia 23 maja 2018 r. Wójt Gminy S. odwołał J. G. (dalej jako "skarżąca") ze stanowiska dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] bez zachowania okresu wypowiedzenia z dniem [...] maja 2018 r. Skargę na powyższe zarządzenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniosła J. G. Skarżąca zarzuciła naruszenie prawa materialnego: a) art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2018 r., poz. 996 z późn. zm.) w związku z art. 6a ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r., poz. 967) przez odwołanie ze stanowiska kierowniczego z przyczyn wskazanych w ocenie pracy, pomimo że oceny pracy skarżącej dokonano z naruszeniem trybu dokonywania oceny dyrektora szkoły przewidzianego w przepisach prawa; b) art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy – Prawo oświatowe w związku z § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 grudnia 2016 r. w sprawie kryteriów i trybu dokonywania oceny pracy nauczyciela, trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego (Dz. U. z 2016 r., poz. 2035), dalej jako "rozporządzenie", polegające na odwołaniu skarżącej ze stanowiska kierowniczego z powodu negatywnej oceny zadań wymienionych w art. 57 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe; c) art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy – Prawo oświatowe w związku z § 9 ust. 5 i § 6 ust. 2 pkt 9 rozporządzenia, poprzez naruszenie trybu dokonywania oceny pracy i oceny zadań wymienionych w art. 57 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe, polegające na braku uzasadnienia zawartych w ocenie pracy skarżącej negatywnych ocen dotyczących przestrzegania przez skarżącą dyscypliny finansowej, pomimo że przepisy w sprawie oceny pracy nakładają na organy dokonujące oceny pracy dyrektora szkoła obowiązek jej uzasadnienia. Skarżąca zarzuciła również naruszenie przepisów postępowania – art. 8 i art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.), dalej jako "k.p.a.". Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy S. wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie występuje zagadnienie wstępne, którego uprzednie rozstrzygnięcie może wpływać na wynik postępowania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 maja 2013 r., sygn. akt I GZ 157/13). Sądowi z urzędu wiadomo, że przed tutejszym Sądem zawisła sprawa ze skargi Wójta Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] maja 2018 r. w sprawie odwołania J. G. ze stanowiska dyrektora szkoły Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...]. Powyższa sprawa zarejestrowana jest pod sygnaturą akt III SA 488/18. Zaskarżenie przez Wójta Gminy S. rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody L. z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy S. z dnia [...] maja 2018 r. w sprawie odwołania J. G. ze stanowiska dyrektora szkoły Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] ma bezpośredni związek z toczącym się postępowaniem przed tutejszym Sądem w sprawie pod sygn. akt III SA/Lu 358/18. Ocena prawidłowości rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia Wójta Gminy S. z dnia [...] maja 2018 r. ma wpływ na ocenę prawidłowości tego zarządzenia. W przypadku prawomocnego oddalenia skargi w sprawie toczącej się pod sygn. akt III SA/Lu 488/18, w niniejszej sprawie zaistnieje przypadek bezprzedmiotowości postępowania z uwagi na wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonego zarządzenia wskazanym wyżej rozstrzygnięciem nadzorczym organu nadzoru. Z kolei uchylenie wyżej wymienionego rozstrzygnięcia nadzorczego czyni otwartą kwestię oceny legalności zaskarżonego zarządzenia. Biorąc pod uwagę wskazane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał za uzasadnione i celowe zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. do czasu prawomocnego zakończenia sprawy toczącej się pod sygn. III SA/Lu 488/18.