III SA/Lu 371/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Zalewski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą A. w [...] na rozstrzygnięcie protestu przez Wojewodę w sprawie [...] Agencji Wspierania Przedsiębiorczości z dnia [...] czerwca 2009 r. w przedmiocie wniosku o dofinansowanie ze środków w ramach konkursu zarejestrowanego pod nr [...] postanawia: I. odrzucić skargę, II. odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Strona skarżąca w ramach ogłoszonego przez Agencję Wspierania Przedsiębiorczości konkursu nr [...] złożyła wniosek o dofinansowanie p.t. "Wzrost konkurencyjności firmy poprzez uruchomienie drugiego oddziału A., jako zaczątku rozwoju sieci placówek". Wniosek ten został zarejestrowany pod nr [...]. Pismem z dnia 14 kwietnia 2009 r. skarżąca poinformowana została przez Agencję Wspierania Przedsiębiorczości o odrzuceniu wniosku oraz o możliwości złożenia protestu do Wojewody Lubelskiego w terminie 14 dni od jego otrzymania. W dniu 29 kwietnia 2009 r. skarżąca złożyła protest do Wojewody . Wojewoda rozpatrując protest w dniu 4 czerwca 2009 r. uznał go za niezasadny, pouczając jednocześnie stronę o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy bezpośrednio do ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji o negatywnym rozpatrzeniu protestu (art. 30 ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. nr 227, poz. 1658) W dniu 19 czerwca 2009 r. strona skarżąca skierowała bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie protestu przez Wojewodę na podstawie art. 30 c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. nr 227, poz. 1658 z późn. zm.) oraz w dniu 15 lipca 2009 r. wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: zasadniczą kwestią do rozstrzygnięcia pozostaje czy w okolicznościach sprawy niniejszej stronie przysługuje prawo złożenia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na rozstrzygnięcie przez Wojewodę jej protestu w dniu 4 czerwca 2009 r. Zgodnie z obecnie obowiązującym (od 20 grudnia 2008 r.) art. 30 c ust. 1 i 2 ustawy 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. nr 227, poz. 1658 ze zm) po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej o której mowa w art. 30 b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej ppsa, a skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30 b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Możliwość ta wprowadzona została ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. nr 216, poz. 1370) nowelizującą uprzednio obowiązującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jednocześnie w art. 14 ust. 1 i 2 w/w ustawy wskazano, ze zawarte w niej regulacje nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. konkursów ogłoszonych przed 20 grudnia 2008 r.) zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. Poza sporem w sprawie niniejszej pozostaje okoliczność, że przedmiotowy konkurs ogłoszony został w dniu 30 września 2008 r., a okres składania wniosków określono w dniach 30.IX-13XI.2008 r. W dacie tej obowiązywał więc art. 30 ust. 2,4,6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. nr 227, poz. 1658 ze zm), który nie przewidywał środka odwoławczego w postaci skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a ponadto w art. 37 zawierał uregulowanie zgodnie z którym wyłączone było stosowanie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego oraz postępowania sądowoadministracyjnego w tych sprawach. W świetle powyższych rozważań nie budzi żadnych wątpliwości, iż w przypadku rozstrzygnięcia konkursu, który został ogłoszony przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, zastosowanie będzie miała regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministarcyjnego w tym także wniesienia skargi na rozpatrzenie protestu przez Wojewodę w dniu 4 czerwca 2009 r. W tej sytuacji wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia jest bezprzedmiotowy. Niedopuszczalność wniesienia skargi nie jest bowiem wynikiem uchybienia terminu do jej złożenia lecz jest wynikiem braku drogi sądowej w tym zakresie. W tej sytuacji podlegał on odrzuceniu z mocy art. 88 ppsa. Z tych wszystkich względów oraz na podstawie art. 58§ 1 pkt 6 oraz art. 88 ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.