III SA/Lu 388/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 3 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Rektora Uniwersytetu Medycznego w L. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., Nr [...], Prorektor ds. Kształcenia Uniwersytetu [...] utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu z dnia [...] lutego 2013 r., Nr [...], w sprawie skreślenia z dniem [...] lutego 2013 r. A. G. z listy studentów III roku studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku Pielęgniarstwo w roku akademickim 2012/2013 Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu Uniwersytetu [...] z powodu niezłożenia w terminie pracy licencjackiej. Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w sprawie, której stan faktyczny przedstawia się następująco: A. G. rozpoczęła naukę na kierunku Pielęgniarstwo Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu Uniwersytetu [...] 1 października roku akademickiego 2009/2010. W semestrze VI (letnim) roku akademickiego 2010/2011 nie podeszła do obrony z powodu niezaliczenia przedmiotów anestezjologia i pielęgniarstwo w zagrożeniu życia oraz opieka paliatywna, ze względu na pobyt w szpitalu w okresie od maja 2011 r. do września 2011 r. Z powyższych powodów skarżąca została skreślona z listy studentów z dniem [...] września 2011 r. W wyniku złożonego przez A. G. podania z dnia [...] stycznia 2012 r. z prośbą o wznowienie studiów, decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r., Nr [...], Dziekan Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu udzielił skarżącej zgody na wznowienie studiów na semestr letni 2011/2012. Jednocześnie, ze względu na różnice programowe została zobowiązana do zaliczenia 80 godzin praktyk zawodowych i 20 godzin zawodowych z przedmiotu geriatria i pielęgniarstwo geriatryczne. W związku z faktem, iż powyższe zajęcia nie były przewidziane w programie studiów rocznika, na który skarżąca została przywrócona, przedmiot ten został przeniesiony na rok akademicki 2012/2013. Decyzją Dziekana Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu z dnia [...] września 2012 r. A. G. otrzymała zgodę na realizowanie powyższego przedmiotu w semestrze V zimowym roku akademickiego 2012/2013. Pismem z dnia [...] lutego 2013 r. A. G. złożyła wniosek o przedłużenie terminu złożenia pracy licencjackiej na podstawie § 39 pkt 4 Regulaminu Studiów Uniwersytetu [...]. Decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., Nr [...], Dziekan Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu skreślił z dniem [...] lutego 2013 r. A. G. z listy studentów III roku studiów stacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku Pielęgniarstwo w roku akademickim 2012/2013 Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu Uniwersytetu [...], z powodu niezłożenia w terminie pracy licencjackiej. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że prośba skarżącej o przedłużenie terminu do złożenia pracy licencjackiej została rozpatrzona negatywnie z powodu uchybienia terminowi do złożenia podania. A. G. wniosła odwołanie od powyższej decyzji, załączając zaświadczenia lekarskie o pobycie w szpitalu w okresie od [...] maja 2009 do [...] sierpnia 2009 r i od [...] maja 2011 r. do [...]8 września 2011 r., co zdaniem skarżącej świadczy o niemożności złożenia przez nią pracy licencjackiej w terminie. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., Nr [...], Prorektor ds. Kształcenia Uniwersytetu [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji Prorektor ds. Kształcenia stwierdził, że studentka była zobowiązana do złożenia pracy licencjackiej w terminie do 15 lutego 2013 r., natomiast hospitalizowana była w okresie od maja 2009 do sierpnia 2009 r. i od maja 2011 r. do września 2011 r., w związku z czym zmiana decyzji nie jest uzasadniona. Niezgadzając się z powyższą decyzją A. G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Skarżąca wskazała, że nie mogła złożyć pracy licencjackiej w terminie z uwagi na problemy zdrowotne. Do skargi załączone zostało zaświadczenie lekarskie stwierdzające, że w okresie luty-marzec 2013 r. skarżąca nie była w stanie dopełnić obowiązków studenta z powodu dekompensacji psychicznej. Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. skarżąca uzupełniła skargę, podnosząc, że w okresie od stycznia do lutego 2013 r. jej stan zdrowia pogorszył się, co spowodowało złą organizację końcowego etapu studiów. Skarżąca wskazała, że w związku z nadrabianiem różnic programowych po wznowieniu studiów była zobowiązana do uzupełnienia brakujących praktyk. Ponadto, była przekonana, że jest zobowiązana złożyć pracę licencjacką w tym samym terminie co pozostali studenci, tj. w maju. O tym, że termin ten upłynął dla niej w dniu 15 lutego dowiedziała się dopiero z decyzji o wykreśleniu z listy studentów. Do powyższego pisma skarżąca dołączyła dokumentację medyczną, z której wynika, że cierpi na schizofrenię paranoidalną. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem. Powyższa kontrola jest wyłącznie kontrolą legalności zaskarżonych do sądu czynności, bowiem sądy administracyjne nie są powołane do kontroli słuszności, czy też celowości działań organów administracji publicznej. Oznacza to m.in., że w granicach danej sprawy sąd dokonuje wyłącznie oceny zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami prawa, bez względu na zarzuty podniesione w skardze. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja nie jest dotknięta wadami prawnymi, które uzasadniałyby jej uchylenie lub stwierdzenie nieważności. Przedmiotem niniejszego postępowania jest kontrola decyzji Prorektora ds. Kształcenia Uniwersytetu [...] w sprawie skreślenia A. G. z listy studentów z powodu niezłożenia w terminie pracy licencjackiej. Kwestia skreślenia z listy studentów została uregulowana w ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.), dalej: Prawo o szkolnictwie wyższym. Stosownie do art. 190 ust. 1 Prawa o szkolnictwie wyższym, kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej skreśla studenta z listy studentów, w przypadku niepodjęcia studiów, rezygnacji ze studiów, niezłożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego lub ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni. Z treści powyższego przepisu wynika, że są to obligatoryjne przesłanki skreślenia z listy studentów. Od decyzji w powyższym zakresie, przysługuje odwołanie do rektora. Decyzja rektora jest ostateczna (ust. 4). Powyższa regulacja ma odzwierciedlenie w treści Regulaminu studiów Uniwersytetu [...] (dalej: Regulamin), który określa - w myśl art. 160 ust. 1 ustawy - organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta. Stosownie do § 32 lit c) Regulaminu dziekan skreśla studenta z listy studentów w przypadku niezłożenia w terminie pracy dyplomowej lub egzaminu dyplomowego. W tym zakresie Regulamin powtarza zatem treść przepisu art. 190 ust. 1 pkt 3 Prawa o szkolnictwie wyższym. Ponadto, stosownie do § 42 Regulaminu student, który nie złożył pracy dyplomowej do końca ostatniego semestru studiów zostaje skreślony z listy studentów, nie tracąc prawa do złożenia pracy i zdania egzaminu dyplomowego w ciągu 2 lat od daty skreślenia. W tym miejscu należy zaznaczyć, że z chwilą przyjęcia danej osoby w poczet użytkowników zakładu, w niniejszej sprawie Uniwersytetu, staje się ona podmiotem praw i obowiązków, które przysługują bądź obciążają użytkowników danego zakładu. Użytkownika, który dobrowolnie przystąpił do zakładu administracyjnego (studenta), wiążą przepisy zawarte w aktach wewnątrzzakładowych, ponieważ jego wniosek o przyjęcie jest równocześnie wyrażeniem zgody na poddanie się reżimowi prawnemu, obowiązującemu w danym zakładzie. Bezsporne jest, że skarżąca nie dotrzymała terminu złożenia pracy licencjackiej, który upłynął dnia 15 lutego 2013 r. Wniosek o jego przedłużenie złożyła dopiero w dniu 22 lutego 2013 r. Wystąpienie tej okoliczności spowodowało, że organ zobowiązany był do wydania decyzji o skreśleniu A. G. z listy studentów, zgodnie z art. § 32 ust. 1 lit. c) i § 42 Regulaminu, bowiem z przepisów tych wynika, że niezłożenie w terminie pracy dyplomowej jest obligatoryjną przesłanką skreślenia studenta z listy studentów. Na gruncie przedstawionego stanu faktycznego nie można uznać, że przeszkodą w złożeniu pracy licencjackiej przez skarżącą był jej zły stan zdrowia. O ile problemy zdrowotne mogą być przyczyną przesunięcia terminu złożenia pracy dyplomowej, nie uzasadniają jednak uznania decyzji o skreśleniu studenta z listy studentów wobec niedochowania przez niego terminu do złożenia pracy, za wadliwą. Skarżąca mogła złożyć wniosek o przedłużenie terminu złożenia pracy z uwagi na zły stan zdrowia, jednak musiała tego dokonać przed upływem wyznaczonego przez uczelnię terminu, tj. 15 lutego 2013 r. W sytuacji gdy taki wniosek został złożony po terminie organ był zobligowany do skreślenia A. G. z listy studentów. Organ miał bowiem obowiązek, a nie możliwość wydania decyzji w przedmiocie skreślenia A. G. z listy studentów kierunku Pielęgniarstwo w roku akademickim 2012/2013 Wydziału Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu Uniwersytetu [...]. Należy jednocześnie podkreślić, że decyzja Prorektora ds. Kształcenia Uniwersytetu [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r., nie pozbawia skarżącej prawa do złożenia pracy i zdania egzaminu dyplomowego. Stosownie bowiem do przytoczonego powyżej § 42 Regulaminu student, który nie złożył pracy dyplomowej do końca ostatniego semestru studiów zostaje skreślony z listy studentów, nie tracąc jednak prawa do złożenia pracy i zdania egzaminu dyplomowego w ciągu 2 lat od daty skreślenia. Warunkiem przystąpienia do egzaminu dyplomowego jest zaliczenie wszystkich przedmiotów i praktyk zawodowych objętych planem i programem studiów i uzyskanie liczby punktów uznanych przez dziekana wymaganej dla danego stopnia studiów oraz uzyskanie oceny co najmniej dostatecznej za pracę dyplomową. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.).