III SA/Lu 400/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Starszy inspektor Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 20 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Wojewody z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku oddala skargę. Z akt sprawy wynikało, że na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] grudnia 2009 r. skarżący A. G. uzyskał status osoby bezrobotnej oraz prawo do zasiłku od dnia [...] grudnia 2009 r. w wysokości [...] miesięcznie (na mocy art. 9 ust. 1 pkt 14 litera b/ , art. 71 ust. 1 i 2, art. 72 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). Wydaną następnie w dniu [...] czerwca 2010 r. decyzją organ orzekł o utracie prawa do zasiłku z dniem [...] czerwca 2001 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania. W odwołaniu od tejże decyzji skarżący zarzucił, że okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20 – letni okres uprawniający do zasiłku wynosi 12 miesięcy niezależnie od stopy bezrobocia na danym obszarze. Skarżący podniósł, iż w dniu [...] lutego 2010 r. ukończył 50 lat i posiada – 20 letni okres uprawniający do zasiłku. W tych okolicznościach rozstrzygnięcie pozbawiające prawa do zasiłku w okresie 12 miesięcy jest niesłuszne. Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. Wojewoda rozpoznał odwołanie i utrzymał w mocy skarżoną decyzję z argumentacją, że długość okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych określa art. 73 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z jej art. 73 ust. 1 pkt 1, okres pobierania zasiłku wynosi 6 miesięcy dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze powiatu, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 150 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. W dniu 30 czerwca 2008 r. stopa bezrobocia na obszarze Z. (miasta na prawach powiatu) wynosiła 13, 9 %. W tych warunkach skarżący rejestrując się w dniu [...] grudnia 2009 r. był uprawniony do pobierania zasiłku przez okres 6 miesięcy. Skarżący pobierał zasiłek od [...] grudnia 2009 r. do [...] czerwca 2010r. Przepisy omawianej ustawy przewidują możliwość pobierania przez okres 12 miesięcy, czyli ponad ustawowy okres zależny wyłącznie od stopy bezrobocia i stanowi o tym art. 73 ust. 1 pkt 2 lit. b/ ustawy. W myśl powołanego przepisu, okres pobierania zasiłku wynosi 12 miesięcy dla bezrobotnych powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20 letni okres uprawniający do zasiłku. Rejestracja bezrobotnego następuje w dniu przedłożenia dokumentów, o których mowa w paragrafie 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz. 2607), po poświadczeniu przez bezrobotnego prawdziwości danych i oświadczeń zamieszczonych w karcie rejestracyjnej. Przyjąć zatem należy, iż dzień dokonania rejestracji jest dniem nabycia przez wnioskodawcę statusu bezrobotnego, a także związanego z tym statusem prawa żądania przyznania określonych ustawą świadczeń. W świetle art. 71 ust. 1 pkt 2 litera a/ cyt. ustawy, prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym urzędzie pracy (...) jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie prze okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy. Zatem decyzja organu zatrudnienia w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych potwierdza nabycie przez bezrobotnego prawa do tego świadczenia po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania, konkretyzując jego wysokość okres jego pobierania. Ustalenie tych uprawnień następuje w dniu rejestracji. Dzień rejestracji określa też, jakie przepisy należy stosować w stosunku osoby bezrobotnej i jakie warunki oraz w jakim czasie osoba ta musi spełnić, aby nabyć prawo do tego świadczenia. WSA w Krakowie w wyroku z dnia 6 listopada 2007 r. sygn. akt III SA/Kr 571/07 wyraził pogląd, że do ustalenia okresu wypłaty zasiłku dla bezrobotnych zastosowanie mają przepisy obowiązujące w dacie jego przyznania, dlatego brak jest możliwości przedłużenia tego okresu w oparciu o art. 73 ust. 1 pkt 2 litera b/ ustawy w sytuacji, gdy skarżąca nabyła prawo do zasiłku na gruncie ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Skoro skarżący zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w Z. w dniu [...] grudnia 2009 r. jako bezrobotny i wówczas nie ukończył 50 roku życia, to trzeba przyjąć, iż nie spełniał warunków do przyznania prawa do zasiłku w okresie 12 miesięcy. Za przyjęciem takiego stanowiska przemawia również przywołany przez skarżącego w odwołaniu przepis art. 73 ust. 2 ustawy, przewidujący iż okres pobierania zasiłku dla bezrobotnego nie ulega zmianie, jeżeli w okresie jego pobierania następuje zmiana miejsca zamieszkania bezrobotnego lub miejscowości, w której on mieszka, została objęta obszarem działania innego powiatu. Decyzja administracyjna o przyznaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz długość okresu jego pobierania nie ma charakteru decyzji uznaniowej. Przepisy powołanej ustawy ściśle precyzują przesłanki, od których spełnienia uzależniona jest możliwość uzyskania tego uprawnienia. W skardze sądowej A. G. zarzucił, że zaskarżona decyzja jest niezgodna z prawem, gdyż ustawa w art. 73 ust. 2 szczegółowo wymienia przypadki, w których okres pobierania zasiłku nie ulega zmianie. Zmiany grupy wiekowej i w związku z tym niezmienności okresu pobierania zasiłku nie ma zarówno w art. 73 ust. 2 , a także w całej ustawie. Logiczne jest, że w pozostałych sytuacjach jak zmiana grupy wiekowej, długość okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych, należy dostosowywać do zmian spełnianych warunków przez bezrobotnych. Gdyby ustawodawca chciał, aby okresu pobierania zasiłków dla bezrobotnych ustalane w dniu rejestracji bezrobotnego były niezmienne w całym okresie pobierania – byłoby to zapisane w ustawie, tak jak to ma miejsce w przypadku zmiany miejsca zamieszkania. Poza tym jednym przypadkiem niezmienności okresu pobierania zasiłków innych ustawa nie zawiera. Tym bardziej nie można w takich przypadkach powoływać się na rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (tam także nie ma zakazu zmian w okresie pobierania zasiłku w zależności od spełniania warunków ustawowych), które nie może być sprzeczne z aktem wyższej rangi, to jest ustawą. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, powiatowe urzędy pracy rejestrują bezrobotnych i poszukujących pracy oraz prowadzą rejestr tych osób. Przepis ten w ust. 2 określa, iż rejestracja bezrobotnych i poszukujących pracy następuje po przedstawieniu dokumentów niezbędnych do ustalenia statusu takich osób i ich uprawnień. Z akt sprawy wynika, że skarżący korzystał z prawa do zasiłku dla bezrobotnych w okresie od [...] grudnia 2009 r. do [...] czerwca 2010 r. O utracie prawa do zasiłku z tym ostatnim dniem Wojewoda rozstrzygnął ostateczną decyzją akceptującą stanowisko Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] czerwca 2010 r. który uznał, iż upłynął maksymalny sześciomiesięczny okres pobierania zasiłku, przewidziany w art. 73 ust. 1 pkt 1 w/w ustawy. Powyższy przepis stanowi, że okres pobierania zasiłku wynosi 6 miesięcy. Skarżący uważa, że w jego przypadku okres pobierania zasiłku wynosić powinien 12 miesięcy z mocy art. 73 ust. 1 pkt 2 litera b/ ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W myśl powołanego przepisu, okres pobierania zasiłku wynosi 12 miesięcy – dla bezrobotnych powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20 letni okres uprawniający do zasiłku. Zaskarżona decyzja Wojewody nie narusza prawa. W dacie rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w Z. (w dniu [...] grudnia 2009 r.) skarżący nie ukończył 50 roku życia. Skarżący urodził się w dniu [...] lutego 1960 r. W tych okolicznościach skarżący nie racji twierdząc, że decyzja uznająca go za osobę bezrobotną i przyznająca mu prawo do zasiłku dla bezrobotnych powinna być postrzegana przez organ (na korzyść skarżącego), w ten sposób, iż organ powinien był uwzględnić fakt, iż w dniu [...] lutego 2010 r. skarżący ukończył 50 lat i z tego powodu o utracie prawa do zasiłku należało orzec nie wcześniej niż po upływie 12 miesięcy od dnia, kiedy skarżący nabył prawo do tego rodzaju świadczenia. Zdaniem Sądu, brak jest podstaw prawnych do tego, aby długość okresu pobiera zasiłku dla bezrobotnych była ustalana każdorazowo po zmianie okoliczności faktycznych, które następują po dacie rejestracji danej osoby jako bezrobotnej. Prawo do zasiłku jest ustalane przez organ jednorazowo w oparciu o dokumentację aktualną na dzień rejestracji osoby bezrobotnej, co wynika z art. 33 ust. 2 omawianej ustawy. Nie zna ona szczególnej instytucji, jaką jest przyznawanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych na podstawie zmienionych okoliczności następujących po dacie rejestracji. W rezultacie nieusprawiedliwionym jest stanowisko skarżącego, że uzyskał on prawo do pobierania zasiłku przez okres 12 miesięcy. Argumentacja skarżącego nie znajduje uzasadnienia normatywnego bowiem w dacie rejestracji skarżący nie spełniał warunków ustawy do przyznania mu zasiłku na podstawie jej art. 73 ust. 1 pkt 2 litera b/. Dzień rejestracji rozstrzyga o statusie danej osoby i przysługujących uprawnieniach jako osoby bezrobotnej. Zarzuty i wnioski skargi, że okres pobierania zasiłku dla bezrobotnego ulega zmianie, stosownie do zmiany "grupy wiekowej" nie mają oparcia, ani w treści w treści art. 73 ust. 2 ustawy, przewidującej, że okres pobierania zasiłku przez bezrobotnego nie ulega zmianie, jeżeli okresie jego pobierania następuje zmiana miejsca zamieszkania bezrobotnego lub miejscowość, w której on mieszka, został objęta obszarem działania innego powiatu, ani w pozostałych jej przepisach. Brak jest unormowania upoważniającego organ do dostosowywania uprawnień dla osoby bezrobotnej, w zależności od zmian powstających po dniu rejestracji. Innymi słowy z określonej w art. 73 ust. 2 ustawy, zasady niezmienności pobiera zasiłku, organ nie ma prawa wyciągać wniosku, że w pozostałych przypadkach zmiany są dopuszczalne. Ustawa w art. 73 ust. 1 precyzuje przesłanki do uzyskania świadczenia przez bezrobotnego. Przewiduje ona, że bezrobotny uzyskuje prawo do zasiłku w okresie 6 miesięcy (art. 73 ust. 1 pkt 1), ale nie przewiduje, iż okres ten ulega następnie przedłużeniu do 12 miesięcy. Ten ostatni okres – wymieniony w art. 73 ust. 1 pkt 2 litera b/ - dotyczy więc osób, które już w dacie rejestracji ukończyły 50 rok życia, a nie osób, które w czasie pobierania zasiłku ukończą ten wiek. W tym stanie rzeczy zaskarżona decyzja jest rozstrzygnięciem prawidłowym. Stąd też skarga podlegała oddaleniu na mocy art. 151 p.p.s.a.